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　　烏海市人民政府辦公室

關于烏海市農文旅融合發展的實施意見

烏海政辦發〔2024〕28號

各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊緊圍繞自治區“六個工程”和我市十二項重點工作，聚焦文旅產業、鄉村產業高質量發展，加快推動文化、旅游與農業農村深度融合，形成優勢互補、多業聯動、全域聯合的發展格局，制定本實施意見。

　　一、總體目標

　　聚焦創建國家旅游休閑城市，將我市優質資源串珠成鏈、統籌運作，全面推進鄉村振興，打造中國沙漠越野營地，走出一條具有烏海特色的農文旅產業深度融合發展之路。2024年，深入推進海勃灣區、烏達區2個美麗鄉村示范片區建設，加快5個設施農業項目建設，爭創自治區級鄉村旅游重點鎮、農文旅融合示范村各1個，升級國家級旅游民宿1家，新增以農業產業為主的3A級景區1家，重點推介3條鄉村旅游精品線路，加快培育沙漠越野營地等新型經營主體。到2025年底，農文旅產業經濟貢獻力和消費帶動力進一步凸顯，高質量完成全市7個美麗鄉村示范片區建設，全市自駕車旅居車營地、露營地、精品民宿、康養旅游示范基地總量超過9家，初步實現農業、文化、旅游深度融合、協調發展。

　　二、重點工作
???（一）聚焦特色優勢，打造農文旅融合四大片區

　　1.海勃灣區以鄉村旅游和葡萄產業為主線，打造城郊出游體驗片區。持續提升“烏海葡萄”區域公用品牌價值，延伸葡萄產業鏈，大力推廣電子商務、農超對接、社區直銷、校企直供、基地直賣等渠道，扶持葡萄領域農業龍頭企業擴大葡萄酒和鮮食葡萄市場份額。依托內蒙古優質農畜產品烏海直播基地和內蒙古優質農畜產品烏海展銷中心，大力宣傳推介葡萄等地產農產品。加強與電商平臺合作，開展直播帶貨等活動，打造一站式營銷場景。以“百美鄉村”建設項目為契機，發揮自治區級鄉村旅游重點村王元地村的帶動作用，聚焦城區及周邊地區旅游需求，大力發展精品民宿。結合母親河之旅馬拉松賽道、葡園綠道，推出農產品采摘、民宿微度假等產品，開發親子游、家庭游，打造城郊出游首選品牌。（責任單位：海勃灣區政府，市文體旅游廣電局、農牧局）

　　2.烏達區以沙漠越野和露營滑雪為主線，打造戶外運動體驗片區。按照美麗鄉村示范片區建設要求，依托烏蘭淖爾鎮、現代農業發展中心、漠海山境露營基地、四季室內滑雪場、沙棗樹下等產業主體，持續拓展沙漠越野戶外休閑產業，建成集越野、住宿餐飲、后勤保障、車輛維修改裝等業態為一體的戶外運動體驗片區。積極引入音樂、美食、休閑、體育等相關業態，建設多樣化的主題露營、滑雪基地，每年舉辦3—5場越野、拉力賽、滑雪等相關體育賽事。（責任單位：烏達區政府，市文體旅游廣電局）

　　3.海南區以黃河文化和歷史文化為主線，打造特色文化體驗片區。擦亮“黃河入蒙第一站”招牌，完善黃河文化、農耕文化、紅色文化研學基地及觀光農產品展廳等基礎設施，加快西行客棧農文旅產業綜合展銷館提升改造，盤活利用“小三線”等工業遺產發展文化旅游產業。打造“北方海南·游禮”城市文創品牌，開發“小三線”原創文化“奪冠第一槍酒”、“三線盲盒”及黃河文化“福河手工面粉”等衍生產品。加大圖海山文化旅游區蒙醫沙療項目扶持力度，打造獨具烏海特色的綠色醫療健康旅游品牌。（責任單位：海南區政府，市文體旅游廣電局）

　　4.烏海湖以山海沙城優質資源為主線，打造休閑度假體驗片區。加快制定《烏海湖旅游度假區總體規劃及提升方案》，以烏海湖景區水上、沙漠游玩等項目為基礎，打造多元化的戶外休閑旅游產品。加強與阿拉善盟合作，共同成立推進“環烏海湖”區域旅游一體化發展聯合工作組，聯合開發“環烏海湖”區域旅游資源，推進烏海湖休閑度假旅游區創建國家級旅游度假區。加強環湖旅游品質飯店、旅游購物等服務體系建設，打造集觀光旅游、體育競技、文化活動于一體的黃河休閑旅游帶。（責任單位：烏海全域文化旅游產業發展集團有限責任公司，市文體旅游廣電局、商務局）

　　（二）聚焦發展重點，實施農文旅融合五大行動

　　1.基礎設施升級行動
???（1）健全農文旅基礎設施。加快烏蘭淖爾鎮、千里山鎮、賽汗烏素村等村鎮農產品市集改造提升，健全葡萄酒莊、智慧農旅綜合體等基礎設施。加大農區閑置資源盤活力度，大力發展特色農業、庭院經濟，引導各類農牧業經營主體利用自身優勢條件進一步開發農家樂、休閑采摘、農事體驗、研學實踐等服務產品。完善旅游交通標識體系，開通連接景區、鄉村旅游重點村周末旅游巴士，構建方便快捷的城市旅游交通網絡。加大旅游觀光設備、大中型游樂設備、文化演藝設備、數字化設備更新提升支持力度。（責任單位：市文體旅游廣電局、農牧局、交通運輸局、發展和改革委員會，各區政府）

　　（2）儲備農文旅精品項目。建立農文旅項目庫，針對休閑采摘、研學體驗、戶外運動、康養度假、非遺保護等產業儲備一批符合烏海市情的農文旅項目。圍繞政策資金支持領域和方向，綜合研判入庫項目，積極爭取上級資金支持。以高質量項目促進農文旅高質量發展，支持各村鎮開展示范創建，培育農文旅融合新型經營主體，鼓勵發展民宿經濟，加大返鄉創業支持和服務力度。（責任單位：市文體旅游廣電局、農牧局、發展和改革委員會、區域經濟合作局，各區政府）

　　2.產業融合拓展行動
???（1）增強節慶賽事帶動作用。打造跟著賽事去旅行“體育薈”品牌，舉辦全國馬拉松賽、沙灘足球四國邀請賽，承辦全國沙灘足球巡回賽總決賽、馬幫大會以及“狂野沙漠·悅享烏達”主題定向越野巡游活動、“阿諾達杯”沙漠越野聯賽等賽事活動。配套開展采風踩線、自駕越野、招商推介、直播互動等系列活動，實現“體育+文旅”融合發展。（責任單位：市文體旅游廣電局，各區政府）

　　（2）推進研學游產業發展。整合全市旅游、工業、農業、非遺等資源，推出精品研學旅行線路，策劃“書法研學”、“沙漠戶外生存”、“農產品采摘”、“非遺體驗”等特色研學課程，加大研學（旅行、實踐教育）基地（營地）建設扶持力度。（責任單位：市文體旅游廣電局、教育局，共青團烏海市委員會，各區政府）

　　（3）打造濱水文旅商業帶。借鑒“亮馬河”經驗，加快實施沿烏海湖步道亮化改造。鼓勵發展路亞、騎行、后備箱咖啡等商業模式。依托烏海湖文旅資源，舉辦“河燈節”等民俗、商貿內容為主的特色活動，將環湖區域打造成新的城市打卡地標。（責任單位：市商務局，市公用事業發展中心，市文體旅游廣電局，海勃灣區政府）

　　（4）打造沙漠越野營地。依托烏蘭布和沙漠、金沙灣景區、漠海山境基地等產業主體，充分發揮我市資源要素集聚、城市后勤保障完善等獨特優勢，圍繞越野沖沙、徒步穿越、露營度假等市場需求，完善野奢民宿、越野場地、裝備生產、救援保障等基礎設施配套，支持旅行社、旅游酒店、越野基地、特色餐飲、購物實體店等經營主體進行優化提升。（責任單位：市文體旅游廣電局、商務局、各區政府）

　　3.文化賦能提升行動
???（1）加大公共文化服務供給。以書法文化藝術節、葡萄酒文化旅游節等活動為載體，充分發揮文化活動宣傳推廣作用，促進文化、旅游、商業、助農等消費熱點深度融合。開展“一刻鐘”周末歡樂匯、文化公益培訓、烏蘭牧騎文化服務進鄉村、全民閱讀、電影進社區、“北疆文化”主題活動等優質文化惠民服務，完善實景演出劇場功能，豐富基層群眾文化生活。（責任單位：市文體旅游廣電局，各區政府）
???（2）創作具有影響力的演藝精品。深入挖掘“蒙古馬精神”和“三北精神”在烏海地區的鮮活事例，講好烏海故事。組織市內外藝術創編資源，做好主題創作、演出展覽等工作，繼續創編提升歌舞劇《三線印記》，打造原創交響詩頌《黃河向海》、舞臺劇《天邊的烏達》等文藝精品。鼓勵鄉村文藝創作，因地制宜發展中小型、主題性、特色類旅游演出項目。（責任單位：市文體旅游廣電局）

　　4.旅游消費提質行動
???（1）促進旅游消費全面持續增長。堅持以市場為導向，以加大優質旅游產品和服務供給為抓手，在打造營銷爆點、豐富四季業態、完善四地配套、提升旅游服務上下功夫，更好地引導和滿足旅游需求。申報“內蒙古禮物”品牌授權使用商品和紅色旅游創意產品。改善旅游消費環境，爭取國家、自治區各類項目資金支持，在游客服務中心、機場、車站、旅游景區建設一批經營規范的旅游商品精品店、特色店。（責任單位：市文體旅游廣電局、商務局、市場監督管理局，各區政府）

　　（2）推出精品旅游線路。圍繞農區田園景觀、特色村落、農業生產活動和特色農產品等元素，結合生態鄉村游、非遺體驗、親子研學游等特色旅游產品，策劃推出以烏海湖、當代中國書法藝術館、葡萄酒莊、沙漠公園、濕地公園等景區為主體的1日游、2日游、周邊游線路。（責任單位：市文體旅游廣電局、教育局、共青團烏海市委員會，各區政府）
????（3）完善城市消費場景。鼓勵發展智慧商圈和智慧商店，推動知名連鎖便利店在我市增設24小時營業門店，培育打造1—2個具有影響力的核心商圈。結合城市“一刻鐘”便民生活圈建設，推進海勃灣區和平街、烏達區先鋒街、海南區金海休閑街規劃，發展集購物、餐飲、娛樂、休閑功能于一體的特色街區。（責任單位：各區政府，市商務局、文體旅游廣電局、自然資源局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局）

　　5.品牌營銷推廣行動
???（1）打造鄉村旅游品牌。結合我市美麗鄉村示范片區建設，重點支持烏蘭淖爾鎮和千里山鎮創建自治區鄉村旅游重點鎮、蒙根花溫泉小木屋申報高等級民宿。鼓勵發展非遺特色村鎮、特色街區。指導具備條件的葡萄酒莊進一步完善功能布局，創建國家3A級景區。打造3C級房車旅居車營地。（責任單位：市文體旅游廣電局、農牧局，各區政府）

　　（2）打造特色飲食文化品牌。組織開展“八方滋味在烏海”美食評選、美食節、美食大賽等活動，以餐飲消費帶動文旅消費。支持餐飲商家、企業在美團、餓了么等電商平臺開展線上營銷，在抖音、快手等短視頻平臺制作播放美食視頻，不斷提升特色飲食文化品牌知名度、影響力。（責任單位：市商務局，市委宣傳部，市市場監督管理局，各區政府）

　　（3）推廣沙漠特色農產品品牌。以“烏海葡萄”品牌促進農商融合提質升級，圍繞提升拓展現代農業產業園、農業產業強鎮等項目，重點推進設施葡萄種植，延伸葡萄、葡萄酒產業鏈。嚴格按照“蒙”字標認證管理辦法和標準組織生產，培育儲備一批優質企業，引導符合認定條件的企業積極申報國家、自治區及市級農牧業產業化重點龍頭企業。（責任單位：市農牧局、商務局，各區政府，市市場監督管理局）

　　（4）完善農文旅品牌宣傳矩陣。全面推廣“來沙漠看海”品牌，加強在抖音、視頻號等新媒體平臺的線上宣傳推廣力度，制作形式多樣的農文旅宣傳視頻，提高關注度與互動率。加強與銀川市、阿拉善盟、巴彥淖爾市等周邊盟市合作，聯合推出區域旅游精品線路，開展跨區域組合營銷。（責任單位：市文體旅游廣電局）

　　三、保障措施
????（一）加強組織領導。強化黨政“一把手”主體責任，堅持上下貫通、條抓塊統、分級負責，促進力量集中、政策集成、資源集聚，統籌推進全市農文旅融合發展工作。

　　（二）落實扶持政策。強化土地、資金、金融等要素保障，推進重大農文旅項目招引、簽約、落地、建設、投產等全流程管理。完善酒店出租率、國內游客抽樣調查、游客花費測算等統計口徑和制度，培育扶持市場主體，動態掌握項目推進情況，協調解決項目推進的堵點和難點問題，做好跟蹤服務。 ???

　　（三）強化總結評估。按照可評價、可驗收要求，實時跟進、定期評估。及時總結推廣工作中形成的好經驗、好做法，發揮典型示范引領作用，實現可持續、可復制、可推廣，為全市農文旅融合發展積累經驗。

　　附件：烏海市農文旅融合發展扶持措施

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　?2024年6月1日

　　（此件公開發布）

　　
附件

　　烏海市農文旅融合發展扶持措施

　　為進一步落實《烏海市人民政府辦公室關于烏海市農文旅融合發展的實施意見》，深入貫徹落實市委八屆七次全會暨全市經濟工作會議精神，加快推動文化、旅游產業與農業農村深度融合發展，形成優勢互補、串點成線、連線成面的農文旅融合發展新格局，結合我市實際，制定如下扶持措施。

　　1.開展非遺示范創建。評定為自治區級、市級非遺特色村鎮的，分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元；評定為自治區級、市級非遺特色街區的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

　　2.開展營地（基地）創建。對于新開發建設的沙漠越野營地項目，項目須包含沙漠越野活動中的住宿、餐飲、維修、改裝、救援、培訓、汽車租賃、旅游接待等內容且投資金額達到300萬元以上、體量不低于1000平方米并建成運營的，給予項目運營方或投資主體投資額5%的獎勵，最高不超過100萬元。對于被評定為國家級、自治區級研學（旅行、實踐教育）基地（營地）的企業等經營主體分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。

　　3.鼓勵發展民宿經濟。對新認定的國家甲級、乙級、丙級民宿，分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元。

　　4.支持爭創A級旅游景區。對新評定為3A級景區的農業園、葡萄酒莊等經營主體分別給予一次性獎勵10萬元。

　　5.培育鄉村文藝創。因地制宜開發中小型、主題性、特色類民俗旅游演藝項目，鼓勵鄉村主題文藝創作。對新創小型節目（村歌、村舞、小戲小品等）并演出10場以上的原創文藝作品，給予一次性創作補貼2萬元。對新入選國家藝術基金的項目給予一次性創作補貼10萬元。對新創并入選自治區重點培育旅游演藝精品項目的劇目，給予一次性創作補貼30萬元。對新創入選自治區精品舞臺藝術工程的劇目，給予一次性創作補貼50萬元。

　　6.支持特色農業發展。按照統一規劃、集中連片發展葡萄等特色設施農業原則，新建普通日光溫室100畝以上的每畝獎勵2萬元、塑料冷棚200畝以上的每畝獎勵0.2萬元、單體智能溫室10畝以上的每平方米獎勵100元。對年銷售收入達到1000萬元及以上并融合旅游體驗的特色農產品精深加工企業，獎勵20萬元用于技術創新、品牌營銷等。對成功認證1個綠色食品、有機食品的生產經營主體，分別給予一次性10萬元、20萬元獎勵。

　　7.培育新型農文旅融合經營主體。對開發農事體驗、鄉村研學旅行、農村休閑康養、鄉村體育賽事、鄉村民宿、農文旅商品購物店等新業態項目，完成投資500萬元以上建成并運營的，給予投資主體實際投資額5%的獎勵，最高不超過100萬元。當年貸款金額200萬元以上的投資主體，依法依規按貸款到位資金利息給予50%貼息補助，最高不超過100萬元。鼓勵商貿公司對外銷售烏海市特色農副產品，對年銷售額達到500萬元以上的，獎勵10萬元。

　　8.鼓勵盤活農區閑置資源。鼓勵村集體采取單獨經營或資產入股等多種形式盤活現有資源，資產用于農文旅融合發展項目。在流轉、經營等環節中，對經營主體按照投資額的3%進行獎勵，最高不超過50萬元。

　　9.鼓勵發展庭院經濟。發展庭院特色休閑旅游，鼓勵農戶利用自有庭院發展特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等多種類型庭院經濟，促進農文旅融合。被認定為自治區級庭院經濟示范村的，獎勵20萬元。

　　10.加大創業支持力度。對在農村有創業意愿和培訓需求的高校畢業生、農村轉移就業勞動者、返鄉入鄉創業人員、鄉村創業致富帶頭人、退役軍人等，參加創業培訓后取得培訓合格證書的，給予培訓補貼。對符合條件的人員，創業擔保貸款額度最高30萬元，貸款期限不超過3年，給予貸款利息50%的財政貼息補助。

　　11.優化土地政策。依法依規保障農文旅公共服務設施土地供給。支持利用城市轉型退出的工業用地、農村建設用地發展旅游業，利用閑置建筑物開發農文旅項目。

　　12.加強財稅支持。圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目謀劃，將符合條件的農文旅項目納入地方政府專項債券項目儲備庫，發揮專項債券“四兩撥千斤”作用，吸引社會資本投入，帶動擴大有效投資。鼓勵擴大企業經營責任險覆蓋范圍。落實企業稅費優惠和政策支持。用足、用好現有稅收政策，對符合國家和自治區稅收優惠政策的企業和個人，可按照相關規定給予稅收優惠，并確保落實到位。

　　13.完善信用體系。擴大信用信息應用場景，通過部門合作、政銀企合作等形式，為信用良好的農文旅領域的小微企業、個體工商戶享受金融扶持政策提供支撐。推廣信用承諾制度，通過信用修復，幫助失信企業重塑信用。