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烏海市人民政府

關于下達2024年烏海市國民經濟和社會發展計劃的通知

烏海政發〔2024〕4號

各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《2024年烏海市國民經濟和社會發展計劃》已經市十屆人大四次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹實施。

　　2024年2月27日

　　（此件公開發布）

2024年烏海市國民經濟和社會發展計劃

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署的九個方面重點工作、自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議決定實施的六個工程、市委八屆七次全會暨全市經濟工作會議明確提出的十二項重點工作，堅持穩中求進工作總基調，以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線，全力辦好兩件大事，努力為自治區闖新路、進中游作出新貢獻，不斷開創高質量發展、高品質生活、高效能治理新局面。

　　2024年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長15%左右，一般公共預算收入增長3%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境質量進一步改善，完成自治區下達的節能降碳目標任務。

　　為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2024年要著力抓好以下七個方面工作。

　　一、以進促穩，進中求優，著力推動經濟發展量質齊升

　　（一）繼續加強經濟調度和政策保障。實施好政策落地工程，逐條逐項研究中央、自治區各項政策措施，用足用活用好《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（國發〔2023〕16號，以下簡稱《意見》），強化落實《意見》“一方案兩清單”及“跑部進廳”的統籌調度，最大限度釋放政策“紅利”。全面落實“五大任務”2024年工作清單，扎實推動各項任務。強化經濟監測預警，充分發揮好3支助企解難服務小分隊的作用，深入企業開展調研紓困。聚焦完成好兩件大事，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率。強化政策統籌，確保同向發力、形成合力，充分發揮政策疊加優勢和乘數效應。開展“十五五”規劃前期工作。認真摸排和大力培育“四上”企業，及時“升規納統”。建成運行好“烏海市煤炭市場運行監測平臺”“綜合治稅平臺”，加強煤炭等重點行業稅收征管。高質量完成第五次全國經濟普查工作。

　　（二）強力推進項目建設和有效投資。鞏固落實好“爭先進位、賽馬比拼”“重點項目集中觀摩”等工作機制，以“亮紅黃綠牌”形式督戰重大項目綜合進度，運用好重點項目可視化掛圖作戰指揮平臺，全力抓好264個重點項目建設，突出抓好包銀高鐵烏海段等14個投資50億元以上項目，力爭完成固定資產投資290億元以上。開展好“集中審批月”活動，強化“全鏈條”要素保障，做好全生命周期管理服務。圍繞“延鏈條、補短板”等重點領域，著力強化項目謀劃、包裝等工作力度，實現全市項目儲備的互通共享和動態管理，分類分梯次儲備一批高質量項目，最大限度爭取上級資金支持。推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

　　（三）持續聚力擴大消費和招商引資。持續開展“約惠烏海”等系列促消費活動，擴大新能源汽車等大宗消費，打造周末經濟、夜間經濟、親子經濟、燈光經濟等更多消費新場景，探索發展銀發經濟，積極培育社區電商、智能家居等新的消費增長點。鼓勵舉辦首店首發經濟專項招商活動，引進首店品牌50家以上，改造提升區域性夜市4個。以“雙品網購節”等主題營銷為主線，開展傳統產業特色產品電商化改造。抓好招商引資，聚焦全市8條重點產業鏈和集群發展，開展精準招商、招大引強、招新引優，承接發達地區產業轉移，力爭引進國內到位資金255億元。

　　（四）著力推動園區提質和服務提效。搶抓《意見》“支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業園區、阿拉善烏斯太工業園區整合園區資源、理順管理體制”政策機遇，主動開展烏海及周邊地區產業發展等情況調研，推動與毗鄰地區互惠合作，以園區改革為契機，加快41個基礎設施項目建設，深入推進園區“煥新提質”，全力打造發展“強引擎”。擦亮叫響“烏海·無憂辦”品牌，落實自治區優化營商環境4.0方案，探索建立“訂單式”服務模式，打造全區基層政務服務標準化樣本，爭創政務服務“兩站一中心”標準化試點，承辦好全區政務服務現場觀摩會。開展多層次、特色化政金企融資對接活動，持續加大對新技術、戰略新興產業集群等領域的金融供給。鞏固全國信用示范市創建成果，開展好誠信建設工程，拓展“信用+”場景應用，努力打造全國社會信用體系標桿。積極融入并加快推進全國統一大市場建設。

　　二、做優存量，做強增量，著力構建科學現代產業體系

　　（一）推動傳統產業升鏈升級升活力。加快推進“三個整合”，推動《內蒙古自治區烏海（含鄂托克旗）煤炭礦區總體規劃》早日獲批，推進整合期間煤炭產能有序銜接，確保原煤產能穩定釋放，抓好一棵樹梁地區煤炭資源勘探工作，開展非煤礦產資源勘探工作。鼓勵支持焦化領域優化重組，力爭在建焦化項目建成投產。有效推進煤炭洗選一體化垂直整合，力爭9個綜合性煤炭產業園年內全部開工。深入開展“上云用數賦智”行動，建設5G基站300座，實現工礦廠區5G網絡全覆蓋，推動露天煤礦整合區礦井智能化建設全覆蓋，創建自治區制造業數字化轉型試點城市，力爭工業企業生產設備數字化率達到50%。落實好《烏海市促進建筑業高質量發展行動計劃》（烏海政辦發〔2023〕41號），推進建筑業提質增效。

　　（二）推動新興產業提質提效添動力。加快海南500千伏變電站前期手續辦理，推動恩和220千伏變電站等建成投用。積極推動在建、擬建新能源項目按期建成并網。著力推進綠色能源消納基地建設，推動增量負荷綠電配置、存量負荷綠電替代，打通磴口到海勃灣、阿拉善左旗到烏達、鄂托克前旗到海南等綠電輸送通道。抓好風光制氫等項目，加快烏海抽水蓄能電站建設，積極爭取內蒙古海勃灣甘德爾抽水蓄能電站項目納規，構建以風光氫儲用為一體的現代能源體系。著力打造全球最大BDO一體化生產基地，編制《烏海市打造BDO一體化產業集群研究報告》，推動5個BDO一體化項目及上下游配套深加工項目建設，推進BDO產業鏈納入自治區重點產業鏈，規劃建設可降解材料制品園區，著力塑造產學研用深度融合的創新鏈、產業鏈、價值鏈。提速推進有機硅一體化項目，積極開展低空經濟等戰略性新興產業以及未來產業探索研究。

　　（三）推動服務業優質高效多元化。編制《烏海市旅游休閑城市建設規劃》，積極與阿拉善盟開展“環烏海湖”旅游資源開發合作，創建國家級旅游度假區。引導旅游景區、鄉村旅游重點村打造自駕車旅居車營地，完善“漠海山境”露營基地建設，著力打造自治區西部區域消費集聚地。大力推動農文旅融合發展，以“葡園綠道”等為載體策劃推出一批鄉村旅游線路，加快黃河“幾字彎”城市文旅綜合體等項目建設，著力打造集田園風光、現代農業、運動健康、科普教育等于一體的沉浸式示范片區。落實好《烏海市現代大宗物流發展規劃》等政策，打造烏海本地標桿“網絡貨運”平臺企業，大力推進“公轉鐵”“散改集”“油改電”，加快發展多式聯運，著力打造自治區西部大宗商品物流樞紐。

　　（四）推動農牧業精品特色現代化。在自治區率先實現市域范圍內具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。開展地膜“清底”行動，推廣使用可降解地膜。大力發展村集體經濟，加緊盤活一批閑置溫室大棚，拓展農民增收致富渠道。嚴格落實返貧監測摸排和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。持續擦亮“葡萄之鄉”金字招牌，推動葡萄特色產業發展壯大，打造自治區規模最大、業態最全、產業鏈最完整的現代化葡萄基地。鞏固提升4個美麗鄉村片區成效，深入實施農區人居環境整治提升行動，重點推進烏達區澤園新村片區與烏海湖景區、蘭亭廣場連片發展，抓好海勃灣區沿黃美麗鄉村示范片區建設。

　　三、標本兼治，綜合施治，著力推動“美麗烏海”提質增效

　　（一）聚力打好荒漠化治理大會戰。嚴格落實《黃河“幾字彎”攻堅戰烏海實施方案（2023—2030年）》年度任務，重點推進甘德爾山忠德河綜合治理、海勃灣濱河段護岸綜合治理等工程，形成以黃河為軸的“一河兩湖兩濕地”生態格局。圍繞全市34.6萬畝沙化土地面積，因地制宜推進“三北”等重點生態工程建設項目，謀劃實施好防沙治沙和風電光伏一體化工程，積極引入社會資本參與防沙治沙。

　　（二）深入打好污染防治攻堅戰。開展美麗烏海生態環境提質行動，鞏固推進“七治”成效，深度治理臭氧、PM₁₀，實施揮發性有機物治理等30項重點任務，推進實施礦區揚塵綜合治理等16個項目，抓實城區1000戶清潔取暖改造，完成自治區下達的空氣質量目標任務。深入宣傳貫徹《黃河保護法》，常態化開展河湖“清四亂”。加強土壤污染源頭防控，重點抓好建設用地土壤污染風險管控。落實聯防聯控聯治工作機制。

　　（三）持續加強礦山生態修復治理。研究制定《烏海市全域礦山排土場植被生態恢復戰略規劃》，有效提升治理效果，高標準推進綠色礦山建設。制定《烏海市礦山地質環境治理恢復基金管理辦法》，提高計提標準，督促礦山企業足額計提，為礦山生態修復治理提供資金保障。規范使用礦山地質環境治理恢復基金，確保應治盡治。

　　（四）大力推進綠色低碳循環發展。探索推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，加強綠色低碳技術開發應用，推動設備更新和消費品以舊換新。鞏固好五個大起底工作成效，確保動態清零。加大新能源重卡推進力度，加快充（換）電站建設進度，積極創建自治區級綠色園區和綠色工廠，打造節水型園區以及節水型企業，推進海南區全域節水工程建設，籌備召開全國工業節水現場會。積極爭取二期水權和其他水權轉讓黃河水指標，加大非常規水源開發利用力度。

　　四、聚力創新，改革開放，著力推動發展潛力有效釋放

　　（一）深化重點領域改革。探索總結資源型城市轉型發展新路徑，爭取更多政策資金支持。力爭新增工業用地全部實現“標準地”出讓。全面落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及相關配套政策，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營企業發展壯大。落實好自治區上市企業“天駿服務計劃”，扎實做好企業上市培育服務工作。啟動國企改革深化提升行動，優化國有經濟布局結構，加強國有資產管理，提升管理經營水平。深化婚俗制度改革。

　　（二）強化科技創新驅動。圍繞BDO等重點產業落實好科技“突圍”工程，落實“科技興蒙”2.0版，抓好烏海市科技創新孵化中心建設，深入建設BDO產業技術創新中心，加快BDO產業智慧實訓基地建設，積極打造全國BDO產品交易平臺、標準研究中心、質量檢測中心。用心用情做好人才服務保障，推動平臺、人才等創新資源向平臺“聚合”“聚變”。深入實施科技企業“雙倍增、雙提升”行動，積極推進科技“三個全覆蓋”工作，力爭新增高新技術企業和科技型中小企業25家以上。推行技術研發“揭榜掛帥”機制，以科技創新推動產業創新，發展新質生產力。

　　（三）提高開放合作水平。把握好自貿區創建工程機遇，強化向北開放腹地支撐。支持企業建設智慧冷鏈倉儲區，打造“冷鏈供應鏈+跨境電商+國際物流”的智慧冷鏈生態體系。鼓勵企業開展產品出口業務，豐富中蒙俄特色貿易區外貿業態。發揮“烏貿通”外貿一站式服務平臺作用，支持本地外貿企業建設海外倉，加快推進自治區內外貿一體化試點，積極推進烏海西至吉蘭泰鐵路擴能改造等項目建設，探索“口岸+腹地經濟”模式，暢通“蒙煤入烏”通道，力爭外貿總額增長5%。

　　五、城鄉共進，區域協作，著力推動城市能級全面提升

　　（一）全面推進韌性安全城市建設。搭建城市生命線安全監測平臺，分期布設燃氣等前端感知物聯設備。用情用力落實好溫暖工程，探索構建精準供熱、按需供熱的新型智慧供熱采暖模式，全力把暖供足供好。理順城市供水管理體制，加快實施綠化與生活用水分流改造，加快供水管網改造。加強凈水能力和配套管網建設，保障居民飲用水。結合海綿城市建設，加快推進雨污分流改造，推進城市排水防澇智能化管理。

　　（二）全面推進生態宜居城市建設。改造老舊小區63個，建設保障性租賃住房368套、商品住宅4000套以上，新建、改造各類市政管網25公里，新增“口袋公園”10個，布局建設停車場等一批公共服務配套設施，推進市公共文化中心等項目，完善城市功能。建好“一刻鐘社區生活圈”，推動12個試點生活圈提檔升級，推動優質普惠公共服務下基層、進社區。推進生活垃圾分類和一體化處理、二手車市場劃行規市，扎實開展市容市貌提質專項行動，著力解決中心城區停車難問題，統籌城市基礎設施數字化建設，承辦好全區城市精細化管理現場會。

　　（三）全面推進區域協同融通建設。加快S37烏海至寧東高速公路等重點交通項目建設，開工建設海勃灣高鐵片區基礎設施，深入推進資源路、旅游路、產業路及“四好農村路”建設。優化航線網絡布局，織密完善空中交通網。鞏固國家公交都市示范工程創建成果，提高公交運營效率和服務效能。依托京蒙、津蒙等合作平臺，探索推動烏海與京津等地區開展對口合作。主動推進與寧蒙陜甘、呼包銀榆、黃河“幾字彎”城市群互聯互通、互惠共贏。

　　六、改善民生，共享發展，著力打造幸福典范城市樣本

　　（一）持續鞏固提升社會保障水平。完善高校畢業生等重點群體就業服務機制，實施公益性崗位兜底安置等政策，強化失業人員對接幫扶，力爭城鎮新增就業4100人以上、高校畢業生實現就業1700人以上。開展全民參保精準擴面專項行動，力爭基本養老保險新增參保1.2萬人，工傷保險新增參保1萬人。承辦自治區養老服務現場會，充分展示“頤養·烏海”品牌特色亮點，推進市老年養護中心等養老機構提質升級，力爭在全區率先完成特殊困難老年人家庭適老化改造全覆蓋。

　　（二）全力推動教育醫療質量提升。實施學前教育提升行動計劃，力爭公辦幼兒園入園率達到自治區平均水平以上。推動三區全部通過國家義務教育優質均衡發展評估驗收，推動中等職業教育內涵式發展，支持烏海職業技術學院打造一批高水平專業群、創建國家級高水平高職院校，為推動產業轉型提供有力技術人才支撐。鞏固全國緊密型城市醫療集團試點城市建設成果，大力開展互聯網醫療服務，通過引進發達地區專家團隊、建立博士工作站等形式，加強臨床專科能力建設，引導優質醫療資源擴容下沉。

　　（三）豐富升級公共文化服務供給。開展烏蘭牧騎下基層等文化惠民活動，推進舞臺劇《天邊的烏達》等優秀文藝作品創排，強化“書香烏海·中國書法城”品牌建設，不斷豐富群眾精神文化需求。爭取“蒙醫沙療”項目獲批國家級非物質文化遺產。推進鳳凰山體育公園、烏達全民健身中心等項目建設，完善全民健身公共體育服務體系，舉辦“一帶一路杯”國際沙灘足球邀請賽、環烏海湖全國馬拉松賽等重大賽事。

　　七、夯實基礎，筑牢防線，著力提升安全發展綜合能力

　　（一）同心同向筑牢民族團結基石。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，落實好《內蒙古自治區黨委印發〈關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施〉的通知》（內黨發〔2023〕15號）《烏海市委關于印發〈烏海市全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的工作方案〉的通知》（烏黨發〔2024〕2號），打造鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，積極爭創自治區級教育實踐基地。深入挖掘烏海地區“萬人上山奪煤大會戰”等典型事跡。全面做好推行國家統編教材和全力推廣普及國家通用語言文字工作。支持三區創建國家級民族團結進步示范區，扎實開展“和美烏海”系列宣傳活動，爭創全國民族團結進步示范市。夯實“雙擁”工作基礎，努力實現全國“雙擁”模范城“三連冠”。

　　（二）聚焦聚力建設更高水平“平安烏海”。更好統籌發展和安全，全面深化信訪代辦服務，創建全國信訪工作示范區。嚴格危爆物品管理，扎實抓好重點物品、重點場所和重大活動安全監管。嚴格落實意識形態工作責任制。深入推進“雪亮工程”三年行動，實施城市安全韌性提升工程，持續加大各類違法犯罪活動的打擊力度，嚴密防范化解各類網絡安全重大風險隱患，常態化開展掃黑除惡斗爭，積極創建平安中國建設示范市。全面推進全國禁毒示范城市創建工作。“砸鍋賣鐵”化解政府債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，保持拖欠民營企業中小企業賬款動態清零。持續推進地方法人金融機構改革化險，穩慎做好重點企業債務風險防范化解。牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　（三）加壓加力提升安全保障能力。強化危化品等重點行業領域安全風險排查，嚴格安全生產監管執法，完善安全生產舉報等多元監督機制，保持嚴管重罰的高壓態勢，有效防范各類安全生產事故。加快推進國家西部化工應急救援基地建設，進一步完善應急救援體系，提升防災減災保障能力。