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烏海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶

三年成長計劃（2023—2025年）

工作實施方案》的通知

烏海政辦發(fā)〔2023〕44號

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　??????????????????????2023年12月7日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和

　　個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）

　　工作實施方案

　　為深入貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕30號）要求，進一步推動小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持把完成好習近平總書記交給內(nèi)蒙古自治區(qū)的“兩件大事”作為重大政治任務(wù)，從職能職責和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體需求出發(fā)，聚焦小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難和訴求，有效破解制約其發(fā)展的瓶頸和難題，充分釋放和激發(fā)其在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大消費內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動科技創(chuàng)新和保障社會和諧穩(wěn)定等方面的潛能和活力，促進其健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入更強勢能。

　　二、成長目標

　　（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴大。每年新登記個體工商戶不少于3500戶，新登記小微企業(yè)不少于1100戶；到2025年底，全市個體工商戶和小微企業(yè)力爭突破7萬戶。每千人擁有市場主體數(shù)量達到全區(qū)前列。

　　（二）主體質(zhì)量明顯提升。到2025年底，力爭新設(shè)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)累計達到30戶、“小升規(guī)”企業(yè)達到190戶、“四新”主體達1000戶以上，區(qū)級以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到38個以上、示范家庭農(nóng)場70個以上，累計向自治區(qū)推薦重點研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目54個、高新技術(shù)企業(yè)達100家、科技型中小企業(yè)達100家。

　　（三）創(chuàng)新能力顯著增強。做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。到2025年底，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破3家，自治區(qū)級專精特新企業(yè)突破11家。全市電子商務(wù)交易額達10億元，爭創(chuàng)自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地1家。

　　（四）金融服務(wù)不斷完善。到2025年底，形成與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，繼續(xù)保持增量擴面態(tài)勢，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升重點領(lǐng)域服務(wù)精準度，面向小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，利率保持在合理水平。

　　三、工作舉措

　　圍繞《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》健全“四個體系”、開展“五大行動”和實施“六項工程”，提出如下落實舉措。

　　（一）落實“四個體系”，強化對小微企業(yè)、個體工商戶要素保障。

　　一是健全財稅支持體系。

　　1.對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，政策執(zhí)行期限至2024年底。對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。（責任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　2.對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　3.對符合條件的小型微利企業(yè)做好政策的宣傳輔導工作，積極通過內(nèi)部工作微信群、稅企交流群、i稅平臺等形式，多渠道、多維度地開展宣傳，并及時輔導符合條件的納稅人做好申報工作，對不應(yīng)享而享受的企業(yè)及時做好核實整改工作，避免出現(xiàn)應(yīng)享未享、不應(yīng)享而享、未足額享受、超額享受等情形。（責任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　4.對有意愿轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶，進行“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)宣傳輔導，幫助納稅人完成登記類型改變和稅費種認定。（責任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　二是健全金融扶持體系。

　　5.在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，鼓勵政府性融資擔保公司對小微企業(yè)的平均擔保費率逐步控制在1%以內(nèi)。支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立完善金融服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的資金支持。強化對流通領(lǐng)域小微企業(yè)的金融支持。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資等業(yè)務(wù)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市分行）

　　6.強化融資貼息支持。落實國家、自治區(qū)融資擔保貼息政策，及時向符合條件的小微企業(yè)撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，引導各金融機構(gòu)加大對我市信貸支持力度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好就業(yè)氛圍。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市分行）

　　7.穩(wěn)妥做好延期還本付息政策到期的續(xù)接工作，主動跟進小微企業(yè)、個體工商戶融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)和個體工商戶貸款積極給予支持，為個體工商戶提供適合的產(chǎn)品服務(wù)，努力實現(xiàn)個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。（責任單位：各區(qū)人民政府，中國人民銀行烏海市分行）

　　8.根據(jù)貸款市場報價利率（LPR）和小微企業(yè)客群特征，合理確定貸款利率。規(guī)范小微企業(yè)、個體工商戶金融服務(wù)收費行為，加強服務(wù)項目與價格公示，做好優(yōu)惠措施告知，降低小微企業(yè)、個體工商戶實際融資成本。結(jié)合“金融+”服務(wù)機制，將政府引導、政策支持、金融資源合力轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展動能。（責任單位：各區(qū)人民政府，市政府金融工作辦公室，中國人民銀行烏海市分行）

　　9.積極推動全國一體化融資信用服務(wù)平臺等信息共享機制建設(shè)，充分利用“信易貸”“銀稅互動”等服務(wù)平臺共享信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換方式，提升信用信息的可用性，擴大信用貸款占比。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市分行）

　　三是健全用工保障體系。

　　10.實施社保費緩繳政策。階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費政策到期后，參保單位可在2023年12月31日前申請采取分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金。（責任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局）

　　11.實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化部門聯(lián)動，通過大數(shù)據(jù)比對，精準推送政策信息，對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含在校生）、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工等，在相關(guān)部門登記注冊正常經(jīng)營1年以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予不低于5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　12.提供免費招聘信息發(fā)布服務(wù)，適時開展線下線上招聘。鼓勵各區(qū)向免費提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)補助。加強與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，定向解決小微企業(yè)、個體工商戶招工用工問題。（責任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局）

　　13.實施未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年，簽訂1年以上(含1年)勞動合同的，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準1500元，政策實施期限截至2023年12月31日。借助國家求職登記小程序、烏海市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等載體，將未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入實名制服務(wù)范圍。對未就業(yè)畢業(yè)生，掌握求職意愿和需求，有針對性地提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導、3次崗位推介、1次職業(yè)培訓機會或1次就業(yè)見習機會，對確實難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的，提供公益性崗位進行兜底安置。（責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局）

　　14.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），以及符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息。個人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目、獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、經(jīng)金融機構(gòu)評估認定符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保。（責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局）

　　四是健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。

　　15.健全“雙創(chuàng)”社會公共服務(wù)體系，推進創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，鼓勵各區(qū)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大“以獎代補”支持力度。鼓勵和引導各類市場主體建設(shè)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、職業(yè)技能實訓基地，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵以待建廠房、建設(shè)樓宇工廠等形式增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。（責任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局、自然資源局、商務(wù)局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

　　16.深入實施“科技興蒙”行動，通過重點研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目，支持小微企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實研發(fā)投入資金獎補政策。（責任單位：市科學技術(shù)局）

　　17.深入落實推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，加強對符合享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策規(guī)定的個人和小微企業(yè)的支持，進一步縮短貸款發(fā)放周期，擴大創(chuàng)業(yè)者及小微企業(yè)有效擔保品范圍，全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市分行）

　　18.開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為主線，積極開展“知識產(chǎn)權(quán)入園惠企”等活動，面向小微企業(yè)、個體工商戶開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，多措并舉開展銀企對接活動，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，讓知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)惠及更多企業(yè)，不斷助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市分行）

　　（二）落實“五大行動”，提升小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展質(zhì)效。

　　一是開展“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)行動。

　　19.建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫。科學確定入庫培育標準，將注冊登記一年以上、已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個體工商戶以及產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的商貿(mào)流通類等個體工商戶列為重點支持對象。對入庫個體工商戶給予精準政策解讀、轉(zhuǎn)型升級輔導和跟蹤服務(wù)，非培育庫內(nèi)個體工商戶自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，享受同等待遇。加強對個體工商戶分型、分類培育，探索建立符合地區(qū)實際的“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶劃分標準和“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄庫，實施差異化、精準化幫扶，提升其可持續(xù)經(jīng)營能力。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、政府金融工作辦公室，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　20.轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶，允許依法保留原字號、行業(yè)特征。支持除名稱、統(tǒng)一社會信用代碼外其他許可證關(guān)鍵信息未發(fā)生變更的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)沿用原個體工商戶在有效期內(nèi)的后置許可，申請人持登記機關(guān)的“個轉(zhuǎn)企”證明，相關(guān)許可部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理許可證變更手續(xù)。個體工商戶擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、榮譽稱號等權(quán)益可轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）

　　21.鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策，入庫培育的個體工商戶可享受小微企業(yè)同等優(yōu)惠政策。對首次“個轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營2年以上、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補助，補助資金從各區(qū)設(shè)立的支持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展專項資金中列支。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、財政局）

　　二是開展“小升規(guī)”培育行動。

　　22.組織開展小微企業(yè)入規(guī)升級專項行動，加大“四上”企業(yè)培育力度，市、區(qū)兩級分別建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”培育庫，把具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫進行重點培育、重點扶持，并實施動態(tài)監(jiān)測和管理。（責任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、財政局）

　　23.對培育庫內(nèi)企業(yè)實行跟蹤指導幫扶，建立“小升規(guī)”配套獎勵機制，對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以配套獎補政策支持。（責任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、財政局）

　　三是開展“四新”主體培育行動。

　　24.穩(wěn)步推進平臺經(jīng)濟發(fā)展。推動實體批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。針對小微企業(yè)、個體工商戶開展數(shù)字化運營服務(wù)培訓，提升網(wǎng)上經(jīng)營能力。支持直播電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展雙品網(wǎng)購節(jié)、網(wǎng)上年貨節(jié)等活動。（責任單位：各區(qū)人民政府，市商務(wù)局、文體旅游廣電局）

　　25.開展科技型中小企業(yè)培育。加大科技項目培育實施力度，落實科技創(chuàng)新獎補政策，實施企業(yè)科技特派員行動，為科技小微企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。完善以創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)為主體的梯度培育體系，形成層層遞進、梯度培育的發(fā)展格局。（責任單位：市科學技術(shù)局、工業(yè)和信息化局）

　　26.強化公共服務(wù)保障。利用烏海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、“助保金”貸款等，為全市中小企業(yè)提供信息、技術(shù)創(chuàng)新、人才招聘與培訓、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓以及對外交流合作等服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)訴求，讓優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受“找得著、用得起、有保障”的公共服務(wù)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、人力資源和社會保障局）

　　四是開展農(nóng)業(yè)市場主體培育行動。

　　27.發(fā)揮新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體輔導員作用，通過培育示范合作社和示范家庭農(nóng)牧場，指導合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。引導葡萄種植向規(guī)模化、標準化、機械化發(fā)展。推進現(xiàn)有葡萄酒產(chǎn)業(yè)提檔升級，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展葡萄汁、葡萄干等產(chǎn)品，提高葡萄產(chǎn)品附加值。（責任單位：市農(nóng)牧局、商務(wù)局）

　　28.加強對龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體扶持力度。加強與抖音等電子商務(wù)平臺合作，大力推廣電子商務(wù)、農(nóng)超對接、社區(qū)直銷、校企直供、基地直賣等多種銷售渠道。加大對帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體扶持力度，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。探索發(fā)展“生鮮電商+冷鏈配送”的物流模式，爭取冷鏈物流倉儲中心建設(shè)項目。（責任單位：市農(nóng)牧局、商務(wù)局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局等單位）

　　五是開展培育特色文旅產(chǎn)業(yè)主體行動。

　　29.支持小微企業(yè)個體工商戶打造具有地方特色、市場競爭力的文化旅游商品，積極組織申報自治區(qū)文化旅游商品傳承創(chuàng)新專項資金、自治區(qū)非遺就業(yè)工坊，國家級甲、乙、丙級民宿，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。（責任單位：各區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局）

　　30.加快文旅行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合旅游、文化、商業(yè)相關(guān)信息，完善烏海智慧旅游平臺，助力提升小微企業(yè)個體工商戶數(shù)字化服務(wù)水平，強化文化旅游服務(wù)保障。（責任單位：各區(qū)人民政府，市文體旅游廣電局）

　　（三）落實“六項工程”，全面優(yōu)化綜合服務(wù)保障。

　　一是落實市場環(huán)境優(yōu)化工程。

　　31.深化“放管服”改革，為小微企業(yè)和個體工商戶提供便利化準入、退出、許可審批服務(wù)。推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦、全區(qū)通辦”，有效促進小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）

　　32.提升企業(yè)開辦便利度。推行企業(yè) “一件事一次辦”改革，推動企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記“網(wǎng)上辦、免費辦”。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、中國人民銀行烏海市分行及其他行政許可單位）

　　33.深入推進市場主體登記全業(yè)務(wù)類型“一日辦、網(wǎng)上辦、免費辦”。優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)聯(lián)辦。深化簡易注銷改革，暢通退出渠道。推廣電子證照應(yīng)用，實行市場監(jiān)管領(lǐng)域許可事項“證照聯(lián)辦”。開展“一件事一次辦”改革，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“全區(qū)通辦”。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房公積金中心）、公安局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、中國人民銀行烏海市分行及其他行政許可單位）

　　34.優(yōu)化“信用修復(fù)”服務(wù)，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)模式，助力失信市場主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。實現(xiàn)個體工商戶年報信用修復(fù)“零跑腿”，助力失信小微企業(yè)和個體工商戶信用重塑。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　　35.對信用良好、風險等級較低的小微企業(yè)和個體工商戶，合理確定抽查比例、頻次。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，減少對個體工商戶正常經(jīng)營的干預(yù)。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　　36.實施包容審慎監(jiān)管，主動糾正個體工商戶輕微違法行為。對未造成嚴重后果和不良社會反響的，依法從輕、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)督管理局及其他行政執(zhí)法部門）

　　37.嚴厲查處違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向小微企業(yè)和個體工商戶收費或者變相收費行為，以及擴大收費范圍或者提高收費標準、向個體工商戶集資、攤派或強行要求個體工商戶提供贊助、接受有償服務(wù)等涉企收費行為。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、財政局，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局）

　　38.落實公平競爭審查會審、抽查、公示、考核以及第三方評估等工作。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇。加強對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款行為的監(jiān)管，依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)搶占市場份額，擠壓小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間等擾亂市場秩序的違法行為。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，推動預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施落地見效，支持符合條件的個體工商戶同等參與政府采購。推動各區(qū)、各部門及國有企事業(yè)單位違約拖欠小微企業(yè)、個體工商戶無分歧賬款動態(tài)清零。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門）

　　39.加強反不正當競爭執(zhí)法，加大虛假宣傳、仿冒混淆等不正當競爭行為查處力度，有力維護市場競爭秩序。抓好平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，確保個體工商戶等各類市場主體平等參與市場競爭。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局、財政局、商務(wù)局及相關(guān)部門）

　　二是落實經(jīng)營成本減負工程。

　　40.?40.將促進小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資金支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。嚴格落實自治區(qū)支持小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展專項資金相關(guān)規(guī)定，設(shè)立市、區(qū)兩級扶持小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展專項資金，為小微企業(yè)和個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓、優(yōu)惠政策補貼、獎勵激勵等方面資金支持保障。繼續(xù)落實國有房屋房租減免政策,針對租賃國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶出臺分類分階段房租減免政策。針對租賃非國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶出臺分類分階段房租補貼政策。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、財政局、政府金融工作辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　41.降低企業(yè)用能成本，擴大用能市場化交易，對用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)和普通低壓客戶實行用電報裝“零投資”。到2025年底，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè)、電動汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實施用電免收需量（容量）電費。（責任單位：烏海供電公司）

　　42.嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程或在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項。建立機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小型企業(yè)賬款定期披露、勸告指導制度。嚴格落實商業(yè)匯票信息披露規(guī)則，強化商業(yè)匯票市場化約束機制。（責任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、財政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，中國人民銀行烏海市分行）

　　43.國有企事業(yè)單位直屬檢驗檢測、技術(shù)鑒定機構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶質(zhì)量檢驗、技術(shù)鑒定等費用減半收取。為在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營的個體工商戶提供在用計量器具集中上門檢定服務(wù)。引導鼓勵行業(yè)協(xié)會商會免收小微企業(yè)、個體工商戶會費。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、民政局，市檢驗檢測中心）

　　三是落實質(zhì)量管理提質(zhì)工程。

　　44.以我市“烏海葡萄”區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品先行示范，全力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織自治區(qū)主席質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)開展質(zhì)量交流推廣等活動。積極參加綠博會、農(nóng)交會及農(nóng)產(chǎn)品訂貨會等各類展會，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)影響力，提升烏海特色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局）

　　45.建設(shè)“質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)”平臺。綜合運用計量、認證認可、檢驗檢測等為小微企業(yè)和個體工商戶提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理水平提升指導服務(wù)。大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，到2025年底新增培養(yǎng)小微企業(yè)首席質(zhì)量官120名。深入開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”“計量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動。引導和鼓勵個體工商戶參與餐飲、零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)標準制定，推動個體工商戶提升服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局）

　　四是落實惠企政策直通工程。

　　46.建立政策直達機制。依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府部門出臺的所有涉企優(yōu)惠政策一站式匯聚、智能化推送、精準式直達，為個體工商戶和小微企業(yè)提供涉企政策查詢、業(yè)務(wù)辦理導航、各種信息咨詢等服務(wù)，并通過短信、微信、公眾號等方式及時推送政策信息。構(gòu)建惠企政策反饋機制，通過對政策信息點擊量、下載率、政策意見反饋專欄等進行實時統(tǒng)計，對政策意見建議進行收集、匯總和分析，形成對惠企政策的閉環(huán)管理。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）

　　47.充分利用報紙、電視、廣播、新媒體平臺強化惠企政策宣傳、推送，確保小微企業(yè)和個體工商戶知悉政策，指導應(yīng)用政策，充分享受政策紅利。總結(jié)推廣扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市融媒體中心及市直各有關(guān)部門）

　　48.支持各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會不斷加強組織機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部治理體系，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導廣大個體工商戶了解掌握個體私營經(jīng)濟發(fā)展政策。深入小微企業(yè)、個體工商戶開展“問情服務(wù)”活動，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題和各項惠企政策落實情況。（責任單位:市市場監(jiān)督管理局）

　　49.創(chuàng)建烏海市助企解難服務(wù)小分隊，深入走訪交流，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心，精準精細幫扶，助力企業(yè)紓困解難，強化跟蹤服務(wù)，推動項目建設(shè)提速。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力造成經(jīng)營困難的個體工商戶建檔立卡，結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。（責任單位：各區(qū)人民政府，各助企服務(wù)小分隊）

　　50.積極開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，集中組織開展政策宣傳、走訪調(diào)研、交流合作、困難幫扶等活動。圍繞各領(lǐng)域和各部門出臺的惠及個體工商戶的市場準入、減稅降費、普惠金融、房租減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策，以及相關(guān)法律法規(guī)，廣泛開展宣傳解讀，擴大政策知曉度和惠及面，幫助符合條件的個體工商戶享受政策，提升個體經(jīng)營者發(fā)展信心，營造全社會關(guān)心關(guān)愛個體工商戶的濃厚氛圍。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文體旅游廣電局、退役軍人事務(wù)局，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、中國人民銀行烏海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局）

　　51.強化個體工商戶登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。每年年底對地區(qū)個體工商戶新設(shè)、變更、注銷等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，整理個體工商戶行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等相關(guān)信息，為開展個體工商戶活躍度分析、分型分類培育等工作提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局）

　　五是落實“小個專”黨建引領(lǐng)工程。

　　52.深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，提升小微企業(yè)、個體工商戶凝聚力和向心力。加強“小個專”黨建陣地建設(shè)，落實財政支持、黨費撥返、納入管理費用稅前列支等政策要求。（責任單位:市委組織部，市市場監(jiān)督管理局、財政局）

　　53.大力宣傳小微企業(yè)、個體工商戶優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員先進事跡，營造黨建引領(lǐng)、促進發(fā)展的良好社會氛圍。持續(xù)開展“小個專”黨建示范單位和示范點創(chuàng)建活動，積極培育自治區(qū)“小個專”黨建示范單位和示范點。（責任單位:市委組織部，市市場監(jiān)督管理局）

　　六是落實法律服務(wù)保障工程。

　　54.暢通小微企業(yè)和個體工商戶投訴舉報途徑，建立完善問題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機制，及時回應(yīng)個體工商戶合理訴求。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會及市直各有關(guān)部門）

　　55.健全小微企業(yè)和個體工商戶維權(quán)救濟制度，建立小微企業(yè)、個體工商戶法律服務(wù)機制，組織法律服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)、個體工商戶提供咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等服務(wù)，指導小微企業(yè)、個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)督管理局）

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認識，強化組織領(lǐng)導。各區(qū)、各有關(guān)部門特別是扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議各成員單位要加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任，上下聯(lián)動合力推進，共同做好扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作，確保各項扶持舉措精準落地。

　　（二）強化督查督導，確保任務(wù)落實。將促進小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作納入政府政務(wù)績效考評。成立烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進專班（見附件），定期通報小微企業(yè)、個體工商戶成長相關(guān)情況，把握工作進度，推動工作落實，結(jié)合實際開展政策效果評估，為完善政策措施提供參考。

　　（三）強化宣傳引導，形成工作合力。各區(qū)、各部門要加強政策解讀和宣傳培訓，通過政府網(wǎng)站、廣播電視、新媒體等渠道及時發(fā)布宣傳信息，廣泛開展送政策、送《促進個體工商戶發(fā)展條例》集中宣講活動，使降成本、強幫扶、優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范等系列舉措應(yīng)知盡知，推動各項政策措施紅利落實到位。