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烏海市人民政府辦公室

關于印發《烏海市本級行政事業性國有資產管理辦法》的通知

烏海市本級行政事業性國有資產管理辦法

　　第一章 ?總 ?則

　　第一條??為了規范和加強市本級行政事業性國有資產管理與監督，健全國有資產管理體制，提高國有資產利用效益，維護國有資產安全和完整，根據《行政事業性國有資產管理條例》（中華人民共和國國務院令738號）和《內蒙古自治區行政事業性國有資產管理辦法》（內蒙古自治區人民政府令第257號）等有關規定，結合我市本級實際，制定本辦法。

　　第二條??本辦法適用于烏海市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、各民主黨派機關（以下統稱行政單位）以及各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產管理活動，包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產報告、績效評價等管理活動。

　　第三條??行政事業性國有資產，是指行政單位、事業單位通過以下方式取得或者形成的資產：

　　（一）使用財政資金形成的資產；

　　（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

　　（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

　　（四）其他國有資產。

　　前款所稱其他國有資產，包括使用單位收入形成的資產，依法罰沒的資產，依法依規確認為國有的資產，以及依法占有形成的國有資產。

　　第四條??行政事業性國有資產表現形式，包括固定資產、流動資產、無形資產、對外投資和公共基礎設施等其他行政事業性資產。

　　第五條??行政事業性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監管、各部門及其所屬單位具體管理的體制。

　　第六條??行政事業性國有資產管理應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

　　第七條??市人民政府應當建立健全行政事業性國有資產管理機制，加強對本地區行政事業性國有資產的管理，審查、批準重大行政事業性國有資產管理事項。

　　第八條??市財政部門負責制定本地區行政事業單位國有資產管理規章制度并負責組織實施和監督檢查，牽頭編制市本級行政事業性國有資產管理情況報告。

　　市機關事務管理部門負責組織落實市本級黨政機關辦公用房管理、公務用車管理具體制度和辦法，接受市財政部門的指導和監督檢查。

　　市審計、監察等部門按照各自職責，負責做好市本級行政事業單位國有資產的監督管理工作。

　　第九條??市直各部門單位根據職責負責本部門及其所屬單位國有資產管理工作，應當明確管理責任，指導、監督所屬單位國有資產管理工作。

　　各部門單位所屬單位負責本單位行政事業性國有資產的具體管理，應當建立和完善內部控制管理制度。

　　第二章 ?資產配置、使用和處置

　　第一節 ?資產配置

　　第十條??資產配置包括調劑、調撥、獎勵、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

　　行政事業單位應當根據依法履行職能和事業發展的需要，結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。

　　資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策，資產價值較高的按照會計核算相關規定辦理，并履行審批程序。

　　第十一條??行政事業單位要合理選擇資產配置方式，優先通過調劑方式配置資產。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

　　第十二條??資產配置原則應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求，根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

　　第十三條　資產配置標準包括數量標準、價格標準、使用年限標準、技術標準及其他標準，可采用上限標準、區間標準、下限標準或其他適宜的形式。根據國家、自治區有關政策，明確我市行政事業單位資產配置數量、價值、等級、最低使用年限等標準。

　　第十四條　行政事業單位有以下情形之一，可以申請資產配置：

　　（一）現有資產無法滿足履行職能需要；

　　（二）資產處置后需要更新；

　　（三）其他適用于資產配置的情形。

　　第十五條??市人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

　　第十六條??經批準的重要會議、舉辦的大型活動及組建臨時機構等需要配置資產的，原則上應通過調劑、租用等方式解決。確需購置資產的，應納入預算管理，按程序報批。

　　第十七條??各行政事業單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。

　　未經批準，行政事業單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出。因特殊原因需要追加新增資產配置相關預算的，應當在追加申請中詳細說明追加理由，追加資產的品目、數量、所需經費及其來源等。

　　新增資產配置要與資產存量掛鉤，依法依規編制相關支出預算。

　　第十八條??行政事業單位不得購置已用于出租、出借的同類資產，國家規定特殊目的的除外。

　　第十九條??行政事業單位使用財政性資金購置規定限額以上資產用以更新或者替換原有資產的，在編制資產購置計劃時，應當同時提出對原有資產的處置申請，按規定履行審批程序，報市人民政府審批。

　　第二十條??行政事業單位申請項目經費的，在有關部門下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報市財政部門審批。

　　第二十一條　行政事業單位資產配置后應當及時驗收、登記，建立資產卡片和資產賬目，并將資產的相關信息錄入預算管理一體化系統，做到賬實相符。

　　第二節 ?資產使用

　　第二十二條??行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要。

　　除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織。

　　第二十三條??事業單位對外投資是指本單位依法利用自身所擁有的固定資產、流動資產、無形資產等國有資產向其他單位進行投資的行為。

　　第二十四條??事業單位利用國有資產對外投資應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值，符合國家有關規定，經可行性研究和集體決策，按照規定權限和程序進行。

　　事業單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統一監管體系。

　　第二十五條??除國家另有規定外，事業單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資，不得將國有資產無償提供對外經營性使用。

　　事業單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

　　第二十六條??事業單位對外投資要與本單位主營業務相關，有利于本單位事業發展。要嚴格控制貨幣性資金對外投資和被投資主體資產負債率過高的對外投資行為，并加強無形資產對外投資管理，防止國有資產流失。

　　第二十七條??事業單位利用國有資產對外投資，須經市政府審批同意后，聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行評估，評估報告按規定報市財政部門備案。

　　第二十八條??國有資產出租是指單位在保證履行職能的前提下，經批準將占有、使用、管理的國有資產在一定時期內以有償方式讓與給公民、法人或其他組織使用的行為。讓與國有資產使用權的行為無論收取任何形式的補償，均視同出租行為。

　　第二十九條??國有資產出租應當同時符合下列條件：

　　（一）閑置資產；

　　（二）租賃資產不影響本單位工作正常開展；

　　（三）承租人租賃資產從事的活動符合法律、法規、規章的規定；

　　（四）除特殊情況外，應按市場公允價格獲取租金收益。

　　第三十條??行政事業單位用于出租的國有資產應采取詢價（評估）等方式確定出租價格后公開招租。資產出租，必須簽訂書面合同，明確與合同當事人之間的權利義務，加強風險管理。出租期限最長不得超過5年。

　　第三十一條??行政事業單位申請辦理資產出租事項的，應提交以下材料：

　　（一）書面申請文件；

　　（二）出租出借申請單（加蓋單位公章）；

　　（三）內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

　　（四）具備正規資質的中介機構出具的租金詢價（評估）報告；

　　（五）其他材料。

　　第三十二條??國有資產出借是指單位在保證履職的前提下，經批準將占有、使用的國有資產在一定時期內以無償方式讓與其他行政事業單位使用的行為。

　　第三十三條??行政事業單位不得向企業、個人及其他組織等非行政事業單位出借國有資產，可將單位國有資產出借給其他行政事業單位用于公共安全、文物保護、公益性質等非營利性工作，出借期限原則上不超過3個月。

　　第三十四條??行政事業單位出借國有資產應當提供以下材料：

　　（一）書面申請文件；

　　（二）出租出借申請單（加蓋單位公章）；

　　（三）內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

　　（四）出借協議（草簽）；

　　（五）其他材料。

　　第三十五條??除國家另有規定外，行政事業單位國有資產出租、出借事項，按以下權限申報審批：

　　（一）單位申報。行政事業單位出租出借國有資產，由單位以正式文件并附相關材料向主管部門申報；

　　（二）主管部門審核。主管部門對其所屬單位申報的國有資產出租出借材料進行合法合規性、真實性審核，并以正式文件報市財政部門審批；

　　（三）財政部門審批。市財政部門對主管部門報送的資產出租出借材料進行合法合規性、真實性審核，對符合規定的出租出借事項進行批復。

　　第三十六條??市財政部門批復后，行政事業單位出租國有資產應委托有資質的資產評估機構對國有資產對外出租底價進行評估，評估結果報市財政部門備案，對外出租金額不得低于評估底價。

　　第三十七條??行政事業單位國有資產出租出借等重大事項，由市財政部門、機關事務管理部門按職能職責審核后，報市人民政府審批。

　　第三十八條??行政事業單位對外出租、出借國有資產，應按照本辦法規定程序履行報批手續，未經批準，不得出租、出借國有資產。

　　第三十九條??各有關部門單位應當建立健全國有資產共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產共享共用，統籌規劃有效推進國有資產共享共用工作。

　　加強長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用，有條件的部門可以探索建立公物倉，按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產，提高財政資源配置效益。

　　第四十條??行政事業單位應當加強對本單位國有資產的管理，明確管理責任，規范使用流程，加強產權保護，推進相關資產安全完整、高效利用。

　　第四十一條??行政事業單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。

　　資產使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規程合理使用、管理資產，充分發揮資產效能。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的，資產使用人、管理人應當及時提出。

　　因使用、管理不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的，應當依法承擔責任。

　　資產使用人、管理人發生變化的，應當及時辦理資產交接手續。

　　第三節 ?資產處置

　　第四十二條??資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的資產，進行產權轉讓或核銷的行為。

　　資產處置方式包括無償轉讓（含調撥和捐贈）、有償轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

　　第四十三條??行政事業單位國有資產處置的范圍包括：

　　（一）已超過使用年限無法繼續使用的資產；

　　（二）長期閑置資產、低效運轉或超標準配置的資產；

　　（三）因技術原因并經過科學論證確需報廢、淘汰的資產；

　　（四）仍有使用價值，但已不能滿足單位履行職能需要的資產；

　　（五）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權改變或者使用權轉移的資產；

　　（六）盤虧、毀損、報廢、呆壞賬及因不可抗力、意外事故等造成損失的資產；

　　（七）無形資產的損失；

　　（八）依照國家有關規定，需要處置的其他資產等。

　　第四十四條??行政事業單位國有資產處置應堅持公開、公平、公正，資產處置與資產配置、使用相結合，厲行勤儉節約，反對浪費的原則。

　　第四十五條??行政事業單位資產處置采取進場集中公開處置和自行處置相結合的方式。

　　公開處置資產的方式包括網絡競價、拍賣、招投標、協議轉讓以及國家規定的其他方式。

　　行政事業單位經批準調撥、捐贈、報廢的資產，涉密資產及國家規定的不進行公開處置的資產可不進場交易。土地使用權轉讓按照國家和自治區有關規定執行。

　　第四十六條??行政事業單位發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形，應當根據國家有關規定辦理相關國有資產劃轉、交接手續。

　　第四十七條??涉密資產處置，應當符合國家有關保密制度的規定和要求。

　　第四十八條??行政事業單位應當根據履行職能、事業發展需要和資產使用狀況，經集體決策和履行審批程序，依據處置事項批復等相關文件及時處置行政事業性國有資產。

　　第四十九條??行政事業單位的國有資產屬國家所有，單位依法享有占有、使用權，行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

　　第五十條??行政事業單位資產處置土地使用權和房屋構筑物；處置賬面原值100萬元人民幣（含100萬元）以上的通用、專用設備等固定資產、無形資產；處置20萬元人民幣（含20萬元）以上的流動資產，經主管部門審核后，由市財政部門報市人民政府批準。處置賬面原值100萬元人民幣以下的通用、專用設備等固定資產、無形資產；處置20萬元人民幣以下的流動資產由市財政部門審批。

　　第五十一條 ?行政事業單位資產處置事項，按以下程序進行審批：

　　（一）單位申報。行政事業單位處置資產，由單位以正式文件并附相關材料向主管部門申報；

　　（二）主管部門審核。主管部門對其所屬單位申報的資產處置材料進行合法合規性、真實性審核，并以正式文件報市財政部門審批；

　　（三）財政審批。市財政部門對主管部門報送的資產處置材料進行合法合規性、真實性審核，對符合規定的處置事項進行批復。

　　第五十二條??行政事業單位國有資產處置時，須向審批部門提交如下資料：

　　（一）資產報廢

　　資產報廢是指對經過技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。

　　1.資產報廢申請文件；

　　2.報廢申請單；

　　3.資產報廢、報損的技術鑒定材料。

　　專用設備、醫療設備等，還需由資產占有使用單位的資產管理部門會同財務和技術等部門提出鑒定意見；房屋應提供拆除房屋批復文件、建設項目拆建立項文件和征收協議等；車輛應提供車輛報廢評估報告等；電梯應提供安檢部門的檢驗報告和資產殘值評估報告等。

　　無專門技術鑒定部門鑒定的專用設備由其主管部門組織鑒定小組進行鑒定，并出具書面鑒定意見。

　　4.其他相關資料。

　　（二）資產報損

　　資產報損是指對發生呆壞賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產和非貨幣性資產報損。資產報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。各單位應當對報損的資產備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳國庫。

　　1.資產報損核銷申請文件；

　　2.損失核銷申請單；

　　3.債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，對扣除義務人清算財產清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產的民事裁定書、資產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件等；

　　4.債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供失蹤、死亡證明，財產、遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件等；

　　5.因單位或個人管理不善造成資產損失的，應提供單位的內部說明、責任認定及賠償情況和具備資質的社會中介機構出具的鑒定報告等文件；

　　6.特定事項的證明材料。核銷盤虧資產應提供單位的內部說明、具備資質的社會中介機構出具的鑒證報告、相關責任人的處理意見等文件；以不可抗力因素、失竊等意外事故或自然災害造成的資產損失，應提供單位的內部說明和有關部門出具的證明材料和責任認定報告等，涉及保險索賠的應提供保險公司的理賠憑證、保險理賠情況說明等材料；

　　7.涉訴的資產提供已生效的人民法院判決書、裁定書，判決、裁定申報單位敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文書等；

　　8.申報單位及主管部門集體決策文件或會議紀要；

　　9.其他相關材料。

　　（三）資產有償轉讓

　　資產有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。

　　1.資產有償轉讓申請文件；

　　2.轉讓申請單；

　　3.資產權屬憑證：土地或房屋產權證明、股權證等證明擬處置資產權屬的憑據（復印件需加蓋單位公章或財務章）；

　　4.具備資質的評估機構出具的評估報告和有關資產評估備案、核準文件；

　　5.申報單位及主管部門集體決策文件或會議紀要；

　　6.其他相關資料。

　　（四）資產置換

　　資產置換是指行政事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。涉及房屋征收的資產置換，應當確保單位工作正常開展。

　　1.資產置換申請文件；

　　2.置換申請單；

　　3.具備相應資質的評估機構出具的評估報告和有關資產評估備案、核準文件；

　　4.對方單位基本情況等證明材料，對方單位擬用于置換資產的基本情況說明以及是否已被設置為擔保物等資料；

　　5.資產置換意向協議書；

　　6.申報單位及主管部門集體決策文件或會議紀要；

　　7.其他相關資料。

　　（五）資產無償轉讓

　　資產無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償的方式轉移資產產權的處置行為。

　　1.資產無償轉讓申請文件；

　　2.無償劃轉申請單；

　　3.因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，須提供撤銷、合并、分立的批文和具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告或單位組織專門清查小組出具的資產清查報告；

　　4.其他相關資料。

　　第五十三條??行政事業單位資產有償轉讓，采取集中處置和自行處置相結合的方式。

　　（一）進場交易的范圍

　　1.房屋構筑物及附屬設施、機動車；

　　2.單項原始賬面原值在10萬元以上的資產；

　　3.另有規定需要集中處置的資產。

　　上述范圍之外的資產，行政事業單位經批準無償調撥、捐贈的資產，涉及國家機密或國家規定的不進行公開處置的資產可不進場交易，經市財政部門審批后，由行政事業單位按批準的處置方式自行處置。土地使用權轉讓按照國家和自治區的有關規定執行。

　　（二）進場交易的程序

　　按規定權限經市財政部門審批后，按照公開、公正、公平的原則，向產權交易機構提供資產處置批準文件、資產權屬證明文件和評估報告等資料，通過公共資源交易平臺采取網絡競價、拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、法規規定的其他方式進行集中處置。

　　（三）進場交易價格的確定

　　行政事業單位國有資產的進場交易的首次掛牌價格不得低于資產評估結果。經公開征集沒有產生意向受讓方的，可以在不低于資產評估結果90%的范圍內重新確定掛牌價格；擬定的掛牌價格低于資產評估結果的90%時，應上報市財政部門審核批準；除土地使用權和房屋構筑物外，兩次經公開征集沒有產生意向受讓方的資產，經市財政部門審核批準后可采取市場詢價的方式轉讓。

　　資產處置的最終交易價格以成交價格為準，不得低于掛牌價格，也不得使用打折、優惠等其他附加條件。

　　第五十四條??市本級行政事業單位嚴格控制向各區有關單位調撥、捐贈資產，涉及自治區、市委和市政府統一采購資產配發或國家另有規定的除外。確因特殊工作需要調撥、捐贈資產的，需報市財政部門審批。

　　部門系統內所屬單位之間調撥資產由主管部門審核，報市財政部門審批。

　　第三章 資產評估與資產清查

　　第五十五條??行政事業單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估：

　　（一）取得沒有原始價格憑證資產的；

　　（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；

　　（三）分立、合并、清算的；

　　（四）整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

　　（五）確定涉訟資產價值的；

　　（六）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

　　事業單位涉及整體或者部分改制為企業的，或者以非貨幣性資產對外投資的，應當按照前款規定進行資產評估。

　　第五十六條??行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。具體辦法按照國家和自治區的有關規定執行。

　　第五十七條??行政事業單位進行資產評估，應當如實提供有關情況和資料，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

　　第五十八條??行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：　

　　（一）國家專項工作要求或者市人民政府組織資產清查的；

　　（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

　　（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

　　（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

　　（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

　　（六）市財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

　　行政事業單位進行資產清查，應當報市財政部門審批，但前款第（一）項規定除外。

　　第四章??資產收入

　　第五十九條??資產收入包括出租收入、處置收入、對外投資收入及其他收入。

　　第六十條??行政事業單位應當將依法罰沒的資產按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理，所得款項全部上繳國庫。

　　第六十一條??行政事業單位國有資產收入按照政府非稅收入管理規定，實行收支兩條線管理，在扣除相關稅費后，足額繳入本級國庫。

　　第五章 ?資產報告

　　第六十二條??市人民政府按照規定向市人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

　　第六十三條??行政事業性國有資產管理情況報告，主要包括資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

　　行政事業性國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。

　　第六十四條??行政事業單位應當每年編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告，逐級報送相關部門。

　　各部門應當匯總編制本部門行政事業性國有資產管理情況報告，報送市財政部門。

　　第六十五條??市財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業性國有資產管理情況，報送市人民政府和自治區財政部門。

　　完善國有資產管理情況報告制度，做好與政府決算報告的銜接。

　　第六十六條??市人民政府應當建立全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺，將國有資產管理數據納入各級人大常委會預算聯網監督平臺，實現政府和人大之間國有資產管理數據的互通、共享。

　　第六章 ?監??督

　　第六十七條??行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與人大監督、財政監督、審計監督、監察監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

　　第六十八條??市人民政府接受市人民代表大會及其常務委員會對行政事業性國有資產管理情況的監督，組織落實市人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向市人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

　　第六十九條??市人民政府對下級政府的行政事業性國有資產管理情況進行監督。下級政府應當組織落實上一級政府提出的監管要求，并向上一級政府報告落實情況。

　　第七十條??市財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業性國有資產管理情況進行監督檢查，依法向社會公開檢查結果。

　　第七十一條??市審計部門依法對行政事業性國有資產管理情況進行審計監督。

　　第七十二條??各部門單位應當建立健全行政事業性國有資產監督管理制度，根據職責對本行業行政事業性國有資產管理依法進行監督。

　　各部門單位所屬單位應當制定行政事業性國有資產內部控制制度，防控行政事業性國有資產管理風險。

　　第七十三條??行政事業單位應當建立健全行政事業性國有資產損失的追責機制，落實損失賠償責任。對因使用、保管不善等造成的資產丟失、損毀等情形，按照規定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。

　　第七十四條??公民、法人或者其他組織發現違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

　　任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

　　第七章 ?法律責任

　　第七十五條??行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定給予處理：

　　（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

　　（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

　　（三）未按照規定繳納國有資產收益的；

　　（四）擅自利用國有資產提供擔保的。

　　第七十六條??行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予行政處分：

　　（一）未經批準，出租、出借國有資產，利用國有資產對外投資的；

　　（二）對超標準配置、利用率低和長期閑置的國有資產，拒不接受市財政部門調劑的。

　　第七十七條??行政事業單位在國有資產管理工作中有違反預算管理規定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

　　第七十八條??行政事業單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 ?基礎管理

　　第七十九條??行政事業單位應建立健全內部管理制度，針對資產驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、績效管理等環節，明確操作規程，確保資產管理流程清晰、管理規范、責任可查。

　　第八十條 ?行政事業單位應加強國有資產基礎管理工作，嚴格落實政府會計準則制度等要求，對國有資產增減變動及時進行會計處理，在預算管理一體化系統中進行卡片登記，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產，應當建立并登記固定資產卡片。

　　第八十一條 ?行政事業單位應做到家底清晰，定期對單位固定資產進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產的數量、價值和使用狀況，確保賬賬、賬卡、賬實相符。盤盈的資產，按照政府會計準則制度等規定合理確定資產價值后登記入賬；盤虧資產，應當查明原因及時規范處理。

　　第八十二條??行政事業單位在保證國有資產安全完整的前提下，應充分盤活閑置資產，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，提高資產使用效率，避免閑置浪費。并加強對本單位專利權、商標權、著作權、非專利技術等無形資產的管理，推動無形資產有效使用。

　　第八十三條??行政事業單位應加強資產管理信息化建設，充分利用預算管理一體化系統進行全方位資產監督管理，可采取新信息技術手段加強實物資產管理。

　　第八十四條??行政事業單位要按照會計制度相關要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產等資產分類登記入賬，認真做好行政事業性國有資產年度報告編報工作，逐步建立此類資產的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。

　　第八十五條??行政事業單位應對固定資產進行條碼化管理，每月將當月新增固定資產及時錄入形成固定資產卡片。盡可能錄入資產各方面信息：固定資產的購買日期、折舊年限、折舊方法、凈殘值、使用部門、使用人等。部分不確定信息，待確定后再完善。

　　行政事業單位在對固定資產實現條碼化管理過程中，需要在固定資產對應條形碼當中，明確標出相關責任人，對于公共固定資產，如辦公室共用的空調等，要指定相應負責人，為后期管理提供便利。

　　第八十六條??市財政部門要完善預算管理一體化系統建設，實現資產管理與預算編制、預算執行、會計核算等環節的深度融合，建立預算資金形成資產的全鏈條管理機制，準確核算和動態反映資產配置、價值變動、存量等情況，為強化資產預算約束提供基礎支撐。

　　第八十七條??行政事業單位編報的資產配置預算，經市財政部門批復后，要嚴格執行，履行資產管理、政府采購、國庫支付程序，將資產配置預算數據錄入預算管理一體化系統，作為資產的全生命周期管理依據。

　　第八十八條??行政事業單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。

　　第八十九條??嚴格各類資產登記和核算，所有資本性支出應當形成資產并予以全程登記。

　　第九十條??行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記、錄入預算管理一體化系統并及時進行賬務處理。

　　第九十一條??行政事業單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業性國有資產，可以向本級政府有關主管部門提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記。

　　第九十二條??行政事業單位之間，行政事業單位與其他單位和個人之間發生資產糾紛的，應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

　　第九十三條??行政事業單位處置資產應當及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理。

　　第九十四條??行政事業單位對無法進行會計確認入賬的資產，可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價，并作為反映資產狀況的依據。

　　第九十五條??行政事業單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序。

　　行政事業單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。

　　第九十六條??行政事業單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

　　第九十七條??行政事業單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

　　第九十八條??行政事業單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目交工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理交工財務決算，期限最長不得超過1年。

　　第九十九條??行政事業單位對已交付但未辦理竣工財務決算手續的固定資產，應當按照估計價值入賬，待辦理竣工財務決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。

　　第一百條??行政事業單位應當按照國家規定建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作。

　　第九章 ?附??則

　　第一百零一條??除國家另有規定外，社會組織直接支配的行政事業性國有資產管理，依照本辦法執行。

　　第一百零二條??貨幣形式的行政事業性國有資產管理，按照預算管理有關規定執行。

　　執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理，不適用本辦法。

　　第一百零三條??公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業性國有資產管理的具體辦法，按照國家有關規定執行。

　　第一百零四條??各區國有資產管理參照本辦法執行。社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

　　第一百零五條??本辦法自2023年4月1日起施行。《烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知》（烏海政辦發〔2009〕67號）同時廢止。