烏海市人民政府辦公室
關于印發《烏海市“十四五”推動服務業發展實施方案》的通知
烏海政辦發〔2022〕18號
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
《烏海市“十四五”推動服務業發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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（此件公開發布）
烏海市“十四五”推動服務業發展實施方案
“十四五”時期是烏海市堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，實現新的更大發展的關鍵時期，也是服務業加快轉型發展、提質增效的機遇期。為貫徹落實《自治區“十四五”服務業發展規劃》，推動服務業創新發展、產業集聚、跨界融合，構建服務業發展新體系，促進經濟社會高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，圍繞“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”的發展思路，創新服務理念、服務業態、服務模式，以改善人居環境、補齊服務業發展短板、提升服務品質為核心，加快推動服務業提質增效，持續推進城市功能升級，穩步提升公共服務供給質量，更好滿足產業轉型升級需求和人民群眾日益增長的美好生活需要，努力構建特色鮮明、優質高效、結構優化的服務業產業新體系，為經濟高質量發展提供重要支撐。
（二）工作原則
——以人為本，共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，以更好滿足群眾多層次多樣化服務需求為導向，擴大服務供給，提升服務質效，促進消費升級，讓服務業發展成果更多惠及人民群眾。
——質量引領，品牌帶動。強化品牌意識和質量意識，加強質量管控，推動標準提升，以高質量專業化服務產品塑造高質量品牌，以高質量品牌引領帶動服務業高質量專業化發展，打造核心競爭力和發展新優勢。
——創新驅動，融合發展。推動服務技術、理念、業態和模式創新，增強服務經濟發展新動能。圍繞促進服務業與農牧業、制造業及服務業不同領域間的融合發展，形成有利于提升我市產業核心競爭力的服務能力和服務模式，不斷增強產業發展綜合優勢。
——系統謀劃，項目支撐。把服務業作為產業升級、擴大內需、改善民生的重要發力點，積極穩妥推動擴容提質。統籌服務業發展重點領域、發展目標、空間布局和重大舉措，積極謀劃一批重大工程、重大項目，為我市服務業高質量發展提供有力支撐。
（三）工作目標
圍繞產業轉型升級需要和居民消費升級趨勢，持續提升創新能力，加強公共服務供給，服務業發展新舊動能穩步轉換，現代物流、現代金融、科技信息服務、會展服務等生產性服務業發展成效明顯，高品質多樣化的生活性服務業供給能力增強，文化旅游、健康養老等生活性服務業品質不斷提升，一刻鐘社區生活圈建設取得突破性進展。“十四五”時期全市服務業增加值年均增長6%左右，服務業稅收收入和吸納就業能力明顯提升。
二、重點任務
（一）優先發展生產性服務業
1. 現代物流業。著力打造自治區西部大宗物流樞紐，加快推動物流業規模化、集約化、智能化發展。大力發展推進多式聯運和甩箱運輸發展，打造新型集裝箱散貨物流運作體系。加快建設現代智慧倉儲物流園和線上物流服務平臺，逐步實現物流園區業務平臺化、交易在線化、流程標準化、運輸可視化、管控數字化。加快冷鏈物流業發展，加強葡萄、蔬菜等農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。建立烏海市三級物流體系，補齊農畜產品流通“最初一公里”和“最后一公里”。大力發展通航產業，積極探索發展空港物流，完善航線網絡布局。培育壯大物流市場主體，積極組織我市符合要求的物流企業參加評估，增加我市A級物流企業認定數量。吸引國內外電商平臺企業、快遞企業在烏海建設區域服務中心、分銷中心、分撥中心和倉儲中心，著力構建完善便捷的電商物流服務體系。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、交通運輸局、商務局、農牧局，市郵政管理局）
現代物流業重點項目 |
推進烏海鴻達交易中心、煤哆哆、呼鐵同洲等物流園提升智能化、數字化管理水平，完善烏海國際陸港基礎設施和服務功能。 加快推進一號物流智慧港、快成科技管理平臺和物流服務平臺、西部智慧物流港、萬家易購果蔬分揀配送中心、烏海郵政分公司冷鏈物流等項目建設。 依托鐵路貨場、物流園區、高速公路出入口等建設具有多式聯運功能或高效銜接的貨運樞紐，推進鐵路物流基地、公路站場等升級改造或同步設置郵政、快遞功能區，加快實現貨運“無縫銜接”。 加快低碳園區鐵路專用線項目建設，大力發展以鐵路為骨干的多式聯運，鼓勵企業使用甩掛車、集裝箱車輛和其他多式聯運運載設備，實現提質增效。 |
2. 科技信息服務業。圍繞優勢特色產業轉型發展，加快在新能源、新材料、裝備制造、大宗固體廢棄物等領域布局一批應用基礎研究和技術創新項目，力爭取得重大關鍵技術突破。努力培育一批自治區級、國家級重點實驗室和企業研發中心，鼓勵和支持符合條件的眾創空間和科技企業孵化器提質升級，推動烏海高新技術產業開發區創建國家級高新區。搶抓“科技興蒙”行動帶來的開放合作機遇，完善與發達地區和高校院所的創新合作機制，系統對接創新資源，有序推動烏海市科技大市場建設，逐步建立科技成果供需信息庫，實現創新資源和創新需求的有效銜接。推進產學研深度融合，依托烏海市科技創新中心等平臺載體，引育高層次科技創新創業人才團隊，充分發揮“異地孵化、烏海轉化”中心作用，推動優質科技成果在我市轉移轉化。鼓勵各類市場主體參與檢驗檢測服務供給，加強計量、檢測技術、檢驗裝備研發等基礎能力建設，加快發展特色優勢產業、特種設備、藥品和醫療器械、食品安全等檢驗檢測服務。培育發展研發設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業服務機構，提升服務要素在經濟產出中的比重。實施服務業數字化轉型行動，依托數字化和信息化手段，圍繞教育、醫療、養老、交通、文旅等領域實施數字化建設，力爭到2023年底，初高中學校利用智能終端和智慧課堂系統開展大數據精準教學比例達到20%，“互聯網+醫療健康”服務體系構建，市、區、鎮（街道）、村（社區）四級養老服務信息數據共享互通，烏海智慧文旅平臺上線，智慧交通基礎支撐能力大幅提升。（責任單位：市科學技術局、市場監督管理局，市檢驗檢測中心、大數據中心，市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、教育局、衛生健康委員會、民政局、文體旅游廣電局、交通運輸局）
3. 現代金融業。完善金融服務體系，鼓勵銀行、保險、證券、基金公司在我市設立分支機構或開展業務，加大私募股權基金引進力度，構建門類齊全、服務高效、安全穩定、適應實體經濟發展需求的金融體系。規范發展融資擔保、商業保理、小額貸款、典當行等機構，增強金融普惠性。鼓勵地方金融機構做優做強主業，推進烏海銀行持續健康發展。實施上市企業倍增計劃，加強上市后備企業培育，力爭新增上市企業2家。增強對實體經濟的金融服務供給，聚焦現代能源、新型化工、先進裝備制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業領域，強化產業政策與信貸政策協調配合，加大對重點建設項目的金融支持力度。提升金融服務實體經濟質量和效益，搭建“線上+線下”服務平臺，加強一對一、多對一專項政金企融資對接。借助安全可靠技術手段，穩妥漸進向金融機構開放各類企業數據，以數據綜合評估結果確定授信額度，由“抵押貸款”逐步轉向“信用貸款”，努力實現“一站式服務、零資料提交、一分鐘融資”，為中小微企業提供更多普惠金融產品。（責任單位：市政府金融工作辦公室，中國銀保監會烏海監管分局、人民銀行烏海市中心支行，市大數據中心，市發展和改革委員會）
4. 會展服務業。遵循“政府引導、市場運作、健康發展”原則，采取申辦與自辦結合，引進與培育并重，管理與扶持同步等方式，立足資源優勢和產業基礎，重點培育精品展會，促進會展業市場化、規范化、品牌化發展。積極參與和融入重大展會、論壇和節慶活動，利用展會專場推介、產銷對接、產品發布等平臺講好品牌故事，擴大品牌市場知名度和影響力。實施“會展業+”模式，大力發展會展產業鏈工程，以展會助力產業發展，以產業促進展會成長。推動展、會、節、演、賽協同發展，帶動信息、體育、策劃、廣告、印刷、設計、租賃、餐飲、住宿等配套行業產業集群發展。支持發展數字會展、智慧會展、綠色會展。（責任單位：各區人民政府，市商務局、發展和改革委員會、農牧局、文體旅游廣電局、市場監督管理局)
（二）優化發展生活性服務業
5. 文化旅游、體育服務業。著力打造黃河流域旅游目的地城市，積極發展全域旅游、四季旅游，豐富特色游、周末游、城郊游等旅游產品，將環烏海湖、環甘德爾山、沿黃河旅游公路和生態綠道打造成集慢行、觀景、休閑于一體的特色道路，形成具有區域特色的文旅融合發展亮點。加強城鄉公共文化服務高質量供給，實施市公共文化中心項目，鞏固提升“市、區、鎮（街道）、村（社區）”四級公共文化服務體系，有效提升現有公共文化場館的使用率和便民度。著力推動烏蘭牧騎事業發展，深入實施文化惠民，保持每年文化演出活動不少于100場。切實做好文化遺產資源發掘整理研究與保護，加大燙畫等非物質文化遺產的保護力度。加強“六五四”小三線等工業遺存建筑保護利用，努力留住更多城市記憶。大力實施全民健身行動，推動公共體育設施共建共享，體育場館對外開放利用率超過90%，全年開放時間達到330天以上。因地制宜、均衡布局文體設施，新建、改造小區及公共場地健身設施覆蓋率超過95%。（責任單位：市文體旅游廣電局、農牧局、商務局）
旅游業重點項目 |
——拓展城市旅游服務功能，推進烏海湖景區創建國家5A級旅游景區。 ——加快麥咭TV小鎮、烏海湖休閑旅游度假區基礎設施等項目建設。 ——著力提升烏海湖、蒙根花、陽光田宇、西行客棧、吉奧尼等景區景點的核心吸引力，串點成線，培育精品旅游線路。 ——大力發展鄉村旅游，建設城郊鄉村休閑游憩帶，依托賽汗烏素村、王元地村、澤園社區等重點鄉村，推進國家和自治區級鄉村旅游重點村創建工作。 ——創新發展紅色旅游、工業旅游，提升完善第一黨支部紀念館、內蒙古小三線軍工文化紀念館等配套設施。 ——鼓勵文創產品開發與經營，持續開發陶瓷、炭雕、硯臺、泥塑、木板烙畫等系列文創旅游產品，支持景區開設文旅商品實體店。 ——持續打造文旅節慶品牌，高質量舉辦烏海沙漠葡萄酒文化旅游節、書法產業博覽會等活動。加強與周邊地區交流，完善區域旅游合作機制，努力推動區域內客源互送、品牌互推。 |
6. 商貿流通業。打造集餐飲、娛樂、購物于一體的文旅綜合體、旅游休閑街區、商業綜合體建設，進一步提升烏海消費能級和區域影響力。統籌規劃夜經濟發展布局，提升城市綜合配套保障水平，推進夜經濟重點項目建設，積極組織開展夜食、夜購、夜健、夜讀、夜展、夜游等特色主題夜間休閑消費活動，讓城市更有“煙火氣”。圍繞零售餐飲、文體娛樂、生活服務等業態，招引國內外具有影響力、代表性的知名品牌和原創品牌開設首店，鼓勵市內企業創新商業模式和經營業態開設全新旗艦店，鼓勵承接知名品牌首發等活動。培育建設美食、酒吧等特色街區，開展特色主題消費活動，激活夜間經濟。到2025年，力爭推動各類品牌首店落戶我市不少于100個，培育年營業額億元以上住宿餐飲企業1家、5000萬元以上企業5家，各區至少形成1個現代化綜合商圈。（責任單位：各區人民政府、市商務局、文體旅游廣電局、城市管理綜合執法局）
商貿流通業重點項目和工程 |
——加快推動陽光萬豪小吃文化街改造、藍熙婚禮藝術宴會城、希姆頓大型餐飲、泊林瀚酒店、廣源萬達錦華酒店等項目建設。 ——著力擴大城市商圈輻射帶動力，推動九鵬商業街、萬達金街等商業街區打造高品質步行街，改造提升明珠西巷、森林半島、金海步行街、和平街等餐飲、旅游、文化特色商業街區。 ——促進商業生態和品質提升，培育發展通用時代廣場、明珠百貨等既有商業中心，積極打造萬達廣場、九龍國際、摩爾城、濱河二期商業新地標。 |
7. 一刻鐘社區生活服務圈。按照“試點先行、示范帶動、以點帶面、全面推開”的步驟，突出便民利民惠民導向，通過三年建設（2022—2024年），圍繞“宜居、宜業、宜學、宜養、宜游”目標，合理配置服務要素，著力打造“舒適安居圈、便民消費圈、社區文化圈、優教普惠圈、養老服務圈、健康醫療圈、城市顏值圈、服務響應圈”為一體的一刻鐘社區生活圈。2022年打造5個一刻鐘社區生活圈建設試點，2024年全面推進一刻鐘社區生活圈建設工作，在海勃灣區城區實現一刻鐘社區生活圈全覆蓋，烏達區、海南區在原有打造基礎上，逐步探索城區社區生活服務圈向農區延伸，根據實際情況持續擴大一刻鐘社區生活圈建設范圍。（責任單位：各區人民政府，市委政法委，市商務局、住房和城鄉建設局、文體旅游廣電局、教育局、民政局、衛生健康委員會、城市管理綜合執法局）
一刻鐘社區生活服務圈重點工作 |
——舒適安居圈。加快推進老舊小區改造、海綿城市建設、新項目開發等工作。保障社區公共衛生、安全韌性，配建無障礙、電動汽車、電動自行車充電、停車等設施。依托智慧手段引領生活方式革新，加強智慧社區建設。落實烏海市住宅物業管理條例，拓展物業服務內容，不斷完善物業管理和服務，全方位提升居民居住品質。 ——便民消費圈。科學優化商業網點布局，因地制宜配齊社區商業設施短板，滿足居民便利生活和日常消費需求。豐富社區商業業態，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，促進集聚式發展。支持品牌連鎖企業進社區，發展智能社區商店。構建多層次早餐供應體系，積極發展可移動商業設施，鼓勵“一店多能”。加快菜市場標準化改造升級，鼓勵開展配送上門等增值服務。實現社區商業業態多元化、集聚化、智慧化發展，多層次滿足居民消費需求。 ——社區文化圈。通過加強公共文化設施建設，為社區居民提供多元化、多層次的綜合服務。堅持高標準打造棋牌室、公共圖書室、體育健身室等為一體的社區綜合服務中心。推進書香烏海建設，加快建設“一刻鐘”全民閱讀圈、“中國書法城”，增加優質文旅服務供給。落實全民健身國家戰略，加強全民健身場地設施建設。積極推進公共體育場館、學校體育場館向社會錯峰開放。進一步向街道和社區傾斜體育賽事活動資源，全面提升市民人文素養。 ——優教普惠圈。堅持就近入學原則，進一步均衡布局教育資源配置。擴大教育服務資源供給覆蓋面，健全完善“家校共育”工作機制，將青少年教育內容融入社區綜合服務中心。充分發揮職業教育優勢，培育“托育照護”及“老年照護”專業人才，推動教育人才下沉社區。結合“兒童友好型城市”創建工作，積極推動項目建設，提升青少年兒童校外公益服務能力，拓展兒童成長空間，完善兒童早期發展指導機制，創造“適兒化設計”環境。 ——養老服務圈。針對我市老齡化發展趨勢，凸顯我市養老服務特色，開展“老年友好型社會”創建。在全國第五批居家社區養老服務優秀改革試點的基礎上，統籌全市養老服務發展布局，推進養老機構規劃、社區養老服務設施、無障礙環境和適老化建設改造工作。建立完善高效便民的智慧養老服務平臺，開展智慧養老，豐富養老服務智慧化場景，推動形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，以“幸福居”為主題，著力打造“一刻鐘養老服務圈”烏海樣板。 ——健康醫療圈。優化醫療機構規劃布局，規范醫療資源管理，建立高覆蓋、高品質、全方位的社區醫療服務網絡。滿足居民日常小病看診、取藥等基礎性門診醫療服務需求，扎實開展家庭醫生簽約服務，社區衛生服務中心難以覆蓋的小區，補充設置社區衛生服務站。新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施，采取政府補貼、行業引導、動員社會力量參與等方式，在社區開辦嬰幼兒照護機構。深入實施“健康烏海”“智慧醫療”，推進優質醫療資源向基層延伸，增加優質醫療服務供給，倡導健康生活方式，全面提升社區醫療服務質量和市民健康意識。 ——城市顏值圈。推行城管領域“三長一站”工作模式。通過對公廁、社區智能安防、供電、供水、供氣、供熱、環衛、垃圾分類處理等市政基礎設施的高標準建設、管理、維護和改造，實現社區人居環境綠色、整潔、舒適。借助大數據發展運用，以智治支撐為牽引，推進城市管理智慧化工作。構建綠色交通體系，倡導低碳、文明出行。加快完善城市道路網絡，提高道路通行率，合理規劃公交站點、線路及運營時間。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，提高綜合防災和安全設施建設配置水平，打造和諧平安社區。 ——服務響應圈。完善社區管理和服務，構建“街道吹哨，部門報到”服務響應機制。完善“12345”市民服務“接訴即辦”工作機制，全面提升群眾訴求響應處置速度和滿意率，推動各部門力量下沉街道，形成權責清晰、條塊聯動的工作模式。依托黨群服務中心，以智慧社區物業管理服務平臺為支撐，促進公共事務和便民服務智能化，提升社區治理現代化水平，實現運行更加安全、秩序更加良好、環境更加宜居、管理更加智慧的目標。深化黨建引領網格化治理機制，打造“一格一長一警”的網格化綜合服務團隊，不斷激發基層社會治理活力，為加快推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安烏海奠定堅實基礎。發揮居民主體作用，發動居民決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，構建起各部門與街道、社區融入、互通、銜接、共享的聯動服務體系。 |
8. 房地產業。堅持“房住不炒”，更加突出住房的民生屬性，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。加大保障性租賃住房籌建力度，擴大小戶型、低租金的住房供給，到2025年底新增保障性租賃住房2015套。科學規劃設置開發強度、城市功能定位和形態，將濱河二期打造為宜居宜業、產城融合的“城市客廳”。深入推進老舊小區及老舊房屋改造，到2024年底完成剩余的186個老舊小區、8239套棚戶區平房改造。新建住宅小區、老舊小區改造配套建設社區養老、托育服務設施達標率100%。持續化解房地產歷史遺留問題，防范產生新的問題樓盤。加快推進零散樓院等住宅物業管理全覆蓋，進一步建立完善符合我市實際的物業管理制度和服務體系。（責任單位：各區人民政府，市住房和城鄉建設局）
9. 健康養老產業。積極開展老年友好型社會創建，統籌全市養老服務發展布局，推進養老機構規劃建設、社區養老服務設施建設、無障礙環境建設和適老化改造工作，推動形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。打造“城市15分鐘、農區30分鐘”養老服務圈，到2025年底人均養老服務設施建設用地不少于0.15平方米，每百戶不少于20平方米。每千名老年人擁有養老機構床位數達到60張，護理型床位占比55%以上，為老年人營造更加安全方便的生活環境。建立以空巢、留守、失能、重殘老年人為主要對象的居家社區探訪關愛制度。開展智慧養老，整合養老服務資源和服務設施功能，豐富養老服務智慧化場景。健全醫療衛生與養老服務機構合作機制，持續開展家庭醫生簽約服務，到2025年底基本構建起養老、醫療、照護、康復、臨終關懷的醫養結合一體化服務格局。全面落實惠民殯葬政策，加快推進市殯儀館等殯葬服務設施建設，提升殯葬服務質量。（責任單位：各區人民政府、市民政局、衛生健康委員會、醫療保障局）
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采取共建聯辦、股份合作、獨資經營等方式，發展一批專科醫院、康復醫院、月子會所和醫養一體化醫院。 加強與北京、呼和浩特、銀川等國內優質醫療機構在遠程醫療、專家會診、人員培訓、轉院就診等方面的合作，打造區域高端醫療服務體系，吸引周邊地區的患者到烏海康復治療，為發展養老服務業提供高水平的醫療保障。 通過購置、置換、租賃等方式整合改造閑置社會資源，建設一批社區養老服務設施，加快建立社區居家養老服務信息系統，城市、農區養老服務設施覆蓋率在自治區率先達到100%。 加強與海南省等國內養老基地的跨區域合作，完善異地醫保結算機制，努力建設立足烏海、服務周邊的休閑康養基地。 促進養老醫療融合發展，推動市醫療養老院新建養老康復樓、新達街道綜合養老服務中心、市頤養中心項目建設，推動宜和老年公寓、職業病防治院及海南區人民醫院不斷完善醫養結合服務功能。 |
10. 托育服務業。堅持補短板、強弱項、提質量，著力提升嬰幼兒照護服務水平，推動服務資源合理配置，保障制度進一步健全，逐步形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務供給體系。構建與本地區人口結構、嬰幼兒數量相適應的服務設施規模和布局，編制完成《烏海市發展3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》。普遍開展家庭嬰幼兒早期發展指導，各區建設1—2個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構示范點。鼓勵早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、學前教育機構、月子中心等資源，改、擴建一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業化的托育服務設施，提供全日托、半日托、計時托等多樣化的普惠托育服務。探索家庭醫生服務，切實做好基本公共衛生和婦幼保健服務工作，做實做細家庭醫生簽約服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。 到2025年，新生兒訪視率90%以上，生長發育、預防接種率達到90%，安全防護、嬰幼兒早期發展指導、疾病控制等基本公共服務覆蓋面100%，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4個以上，普惠性托位不少于總數50%，社區托育服務覆蓋率達到20%。（責任單位：各區人民政府，市衛生健康委員會）
托育服務重點項目 |
推動嬰幼兒照護服務水平逐步提升，實施市婦幼保健院母嬰護理服務中心、海勃灣區東方紅幼兒園（總園）二期、烏海市兒童福利院改造、海勃灣區秋貝貝托育中心二期、烏達區0—3歲嬰幼兒照護大樓等項目。 |
（三）積極發展新興服務業
11. 平臺經濟。適應平臺經濟快速發展需要，推動實體經濟與互聯網平臺嫁接，支持發展物流運輸、信息咨詢、科技金融、商品交易等重點領域專業特色平臺。加快培育網上商圈、區域性服務、名優特產品銷售、直播電商、網紅達人培育等特色化平臺，建設一批綜合類、銷售類、消費服務類電子商務平臺，培育微信等社交電商平臺，構建線上線下一體營銷渠道。（責任單位：市交通運輸局、政府金融工作辦公室、市場監督管理局、商務局）
12. 總部經濟。不斷優化營商環境，積極引進市外企業（機構）總部在我市落戶發展，支持和培育本地企業發展總部經濟。鼓勵區域性商會、行業協會組織落戶辦公，增強企業集聚聯動發展能力。支持重點項目建設，鼓勵和引導現有企業發展總部經濟、扎根烏海。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、商務局、區域經濟合作局，市工商業聯合會）
13. 共享、體驗經濟。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌，催生線上線下、網絡團購等新型消費模式。支持云計算、互聯網、物聯網等企業開發面向商貿流通、教育等領域的新型應用軟件和平臺，完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、醫療、養老等行業的共享模式。支持體驗元素融入現代農牧業發展，培育壯大農牧業科技研發、教育培訓、觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、農事體驗等服務業。支持大型商貿企業發展新業態新模式，借助線上消費平臺拓展線上銷售渠道，促進線上線下融合發展。（責任單位：各區人民政府、市商務局、交通運輸局、科學技術局、市場監督管理局、農牧局、教育局、民政局、衛生健康委員會、文體旅游廣電局）
（四）實施基礎設施提檔工程
14. 信息基礎設施。抓住自治區創建國家數字經濟創新發展示范區的契機，圍繞智慧城市、智慧園區建設和新技術新業態發展需要，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動提速降費，提升與主要城市的數據傳輸能力，升級農村寬帶網絡和移動網絡信號，到2023年建成5G基站1300個以上，為人工智能、大數據、物聯網等新興產業發展提供支撐。穩步推進“5G+制造業”，引導骨干企業實施制造業數字化轉型，鼓勵建設具有行業先進水平的智能工廠、智能車間。在交通等重點領域加快推進泛在感知設施的建設和應用。建設智慧烏海“城市大腦”，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，打造智慧城管平臺，實現城市管理“一屏通覽、一網統管”。（責任單位：各區人民政府，市通信建設管理辦公室，市工業和信息化局，市大數據中心，市交通運輸局）
15. 物流基礎設施。以提升互聯互通能力為重點，加快推動大通道大樞紐建設，加快構建高規格鐵路網、廣覆蓋公路網、全方位航空網，實現貨運“無縫銜接”。優化區域鐵路網，實施包銀高鐵烏海段以及烏海海勃灣、烏海南站建設，推進烏海—吉蘭泰鐵路擴能改造、低碳產業園配套鐵路專用線等項目建設，重點解決物流園區、鐵路專用線、鐵路干線之間短倒問題。持續完善公路網絡，規劃建設市域內國家和地方高速公路、國省干線與各大園區和企業之間聯絡線，打通快速公路瓶頸、連接斷頭路，完善干線公路與城市道路的順暢銜接，推動S37烏海至寧東高速公路、榮烏高速烏海段巴音陶亥互通至G244連接線、S217海勃灣繞城段輔路等項目建設，優化提升“四橫四縱五橋三路”的內部公路網。提升航空運輸內通外聯能力，實施推動烏海機場改擴建工程，規劃建設通用機場和直升機起降點項目，積極推進航線網絡建設，提高航班密度，拓展短途運輸、通航包機飛行等航空業務。整合優化物流資源，規劃建設綜合交通樞紐和配套商圈，科學規劃新能源內陸港，建設多式聯運站場和換裝轉運等配套設施，促進干線、支線物流和末端配送一體化發展。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、交通運輸局）
新能源內陸港建設 |
各區政府在產業園區、工礦集中區、運煤通道沿線等樞紐節點，探索規劃新能源內陸港，為新能源運輸車輛提供充換電、加氫、集裝箱裝卸等服務。海勃灣區盤活用好岱山物流園、眾利惠農物流園，推動“公轉鐵”“集裝箱式”運輸。烏達區以海易通項目為重點，實現從超載到標載、從柴油到新能源的轉型升級。海南區推動烏海市國際貿易綜合園區和“新能源+散改集”項目盡快落地，配套建設新能源重卡充換電站、加氫站等基礎設施。 |
16. 城市基礎設施。大力發展綠色交通體系，鼓勵支持共享汽車、共享單車發展，推廣新能源汽車等綠色交通工具，到2025年底，全市公交新增及更新車輛中新能源車輛占比達到60%以上，在公共停車場、居民小區停車場和主要交通沿線規劃建設便民適用的充電站、充電樁等公用基礎設施，形成覆蓋城鄉的綠色交通配套設施網絡。科學規劃建設城市停車設施，建成萬達廣場北停車場項目，鼓勵新建公共建筑和大型居民小區配建智能停車場。積極推進海綿城市、韌性城市建設，加大雨水管線、排水泵站和排水渠系建設力度，實施排水防澇工程。提級擴能環境衛生設施，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，實施現有生活垃圾填埋場改造綜合利用項目、海勃灣區垃圾處理提升改造工程，建設生活垃圾分類精細化信息化管理系統，基本實現垃圾從產生到處置全過程可跟蹤、可監控、可追溯管理，城鎮生活垃圾無害化處理率保持在100%。改造升級污水收集、處理設施，污水處理率達到98.3%以上。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施。（責任單位：各區人民政府、市交通運輸局、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、城市管理綜合執法局，烏海高新技術產業開發區管理委員會）
（五）實施主體、品牌培育行動
17. 市場主體培育行動。按照“專業化、高端化、特色化”的要求，引導已形成的7個服務業集聚區進一步提升服務能級、持續擴容提質，強化輻射帶動作用。圍繞現代金融、現代物流、科技服務、文化旅游、健康養老、房地產等專業服務領域，打造培育服務業龍頭企業、骨干企業和成長型企業。加快先進制造業與現代服務業融合發展，借鑒包鋼國家試點項目經驗，推動我市特色產業爭創國家“兩業融合”試點單位，加快發展智能制造、網絡化協同制造、創新設計等新的制造模式及服務外包、平臺化、定制化等新模式新業態。推廣上云上平臺行動，在裝備制造、節能環保、新能源、新材料等領域培育發展服務型制造、智能制造、綠色制造等融合發展新模式。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、政府金融工作辦公室、科學技術局、文體旅游廣電局、衛生健康委員會、住房和城鄉建設局、工業和信息化局）
18. 品牌培育行動。圍繞葡萄種植加工、旅游等優勢特色產業，開展企業和產業品牌培育計劃。立足資源優勢打造“烏海葡萄”“來沙漠看海”“大漠湖城”等特色品牌，創建全國、全區知名品牌示范區。加快建設黃河西行客棧鄉村旅游、陽光田宇國際酒莊、滿巴拉僧廟蒙醫藥文化等為主線的沿黃旅游經濟帶，打響葡萄及葡萄酒文化、沿黃生態民俗文化等旅游品牌。積極爭創中華老字號、地理標志商標（產品）、地方自主知識產權品牌、傳統民族工藝產品品牌，培育形成一批科技含量高、質量水平高、具有較強競爭力的知名品牌。加大品牌產品的宣傳力度，采取多種形式開展品牌宣傳推介活動，營造有利于品牌產品成長的輿論環境。搭建品牌展示平臺，提升品牌知名度和影響力。（責任單位：各區人民政府，市農牧局、文體旅游廣電局、市場監督管理局、商務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市發展和改革委員會要充分發揮統籌協調作用，不斷完善工作機制，加強服務業工作調度，推動各項工作任務落到實處。市統計局要加強對服務業企業統計調查，健全統計監測，強化服務業指標統計分析，形成季度、年度信息發布制度。各區人民政府、市直各相關部門單位按照任務分工，制定工作計劃、細化工作任務、明確工作責任，著力重點工作、重點項目、重點工程加快實施，主動作為、加強協作、形成合力，確保完成目標任務。
（二）加強政策支持。貫徹落實國家、自治區以及我市促進服務業發展的相關政策措施，進一步激發調動企業積極性。各區人民政府、市直各相關部門單位要加強政策研究，積極對接上級部門，努力爭取更多資金和政策支持服務業項目建設。
（三）強化項目保障。加強項目策劃和儲備工作，形成服務業重點項目庫，實行動態管理，確保項目順利實施。加大招商引資工作力度，通過委托招商、以商招商等方式，加強與目標企業對接，推動服務業項目落地運營。
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